以六中全會精神為指導(dǎo) 努力推進憲法實施工作

中國法學會副會長  張?zhí)K軍

黨的十八屆六中全會是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政歷史上具有里程碑意義的會議，全會的核心成果就是圍繞著“全面從嚴治黨”，提出了一系列不斷加強黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對于增強黨的凝聚力，加強黨中央權(quán)威，純潔黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。對于全面推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化，保證全面深化改革各項任務(wù)的如期完成，如期建成小康社會以及推進憲法實施工作具有非常重要的意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對憲法實施工作非常重視，把憲法實施的重要意義上升到一個前所未有的高度，并對如何加強憲法實施工作作出了明確和具體的部署。習近平總書記《在關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中進一步重申了要在憲法實施下功夫，他指出，憲法是國家的根本法。法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。必須把宣傳和樹立憲法權(quán)威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。

認真學習和貫徹六中全會關(guān)于全面從嚴治黨的各項要求，需要在今后的工作中以全會精神為指導(dǎo)，全面推進憲法實施工作，并通過不斷健全和完善憲法制度，為全面從嚴治黨提供必要的制度基礎(chǔ)。從六中全會《公報》所披露的全面從嚴治黨的信息來看，除了要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督體系建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)來保證依規(guī)治黨之外，更重要的是執(zhí)政黨要切實通過憲法和法律來治國理政。《公報》指出：黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。因此，要全面從嚴治黨，除了應(yīng)當依據(jù)憲法和法律來約束黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的行為之外，憲法作為國家的根本法也要適應(yīng)全面從嚴治黨的要求，適時作出相應(yīng)的修改，并以此來不斷健全和完善憲法制度。

加強憲法解釋工作 健全憲法解釋程序機制

中國人民大學法學院院長  韓大元

2012年12月4日，習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實施，憲法的權(quán)威也在于實施”的重要論斷，在分析我國憲法實施現(xiàn)狀時，他明確指出“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。習近平同志的這個講話，是黨中央系統(tǒng)闡述“四個全面”的治國理政總方略的重要判斷。

黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”。其中“健全憲法解釋程序機制”就是要求憲法解釋機關(guān)加強憲法解釋工作，建立解釋的相關(guān)程序，為全面深化改革提供合憲性基礎(chǔ)。完善憲法解釋程序機制，有助于使黨和人民根本意志獲得強大的制度力量，使得黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)得以通過約束公權(quán)力、糾正各類違憲現(xiàn)象的方式得以全面落實。因此，健全憲法解釋程序是完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。

我國憲法第六十七條規(guī)定的全國人大常委會職權(quán)的第一項就是解釋憲法，但迄今為止，全國人大常委會還沒有真正行使過這項權(quán)力，其重要的原因之一是缺乏行使此項權(quán)力的具體程序。因此，制定一部專門的、統(tǒng)一的有關(guān)憲法解釋程序的規(guī)范就顯得十分必要。

我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定了憲法解釋的主體是全國人大常委會，而憲法解釋工作是專門化、專業(yè)化的工作，需要建立具體負責解釋工作的機構(gòu)。在實踐中，我國憲法監(jiān)督和憲法解釋制度的不完善主要表現(xiàn)為缺乏專門的工作機構(gòu)。為了加強憲法解釋工作，在制定憲法解釋程序法或者相關(guān)規(guī)范中，可以考慮設(shè)立相關(guān)機構(gòu)，如設(shè)立具有專門委員會性質(zhì)的“憲法委員會”，或者將現(xiàn)有的法律委員會調(diào)整為“憲法和法律委員會”。這種安排，有助于整合現(xiàn)有的制度資源，為憲法解釋工作的順利開展，為全面實施憲法提供充分的制度供給與有力的法律保障。

習近平同志指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關(guān)。維護憲法權(quán)威，就是維護黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。在全面改革的背景下，通過憲法解釋，憲法的根本性、全局性、最高性得到有效落實，而憲法解釋的良好運行也將保證憲法的穩(wěn)定性和長期性。因此，加強憲法解釋工作，以有效的措施完善憲法解釋程序機制，不折不扣地貫徹憲法，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面依法治國的必然要求。