以六中全會精神為指導 努力推進憲法實施工作

中國法學會副會長  張?zhí)K軍

黨的十八屆六中全會是中國共產黨執(zhí)政歷史上具有里程碑意義的會議，全會的核心成果就是圍繞著“全面從嚴治黨”，提出了一系列不斷加強黨的建設、提高黨的執(zhí)政能力、維護黨中央權威、加大反腐力度、建設廉潔政治的新觀念新思想新要求，對于增強黨的凝聚力，加強黨中央權威，純潔黨內政治生活，加強黨內監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。對于全面推進國家治理和社會治理現(xiàn)代化，保證全面深化改革各項任務的如期完成，如期建成小康社會以及推進憲法實施工作具有非常重要的意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對憲法實施工作非常重視，把憲法實施的重要意義上升到一個前所未有的高度，并對如何加強憲法實施工作作出了明確和具體的部署。習近平總書記《在關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》中進一步重申了要在憲法實施下功夫，他指出，憲法是國家的根本法。法治權威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權威。必須把宣傳和樹立憲法權威作為全面推進依法治國的重大事項抓緊抓好，切實在憲法實施和監(jiān)督上下功夫。

認真學習和貫徹六中全會關于全面從嚴治黨的各項要求，需要在今后的工作中以全會精神為指導，全面推進憲法實施工作，并通過不斷健全和完善憲法制度，為全面從嚴治黨提供必要的制度基礎。從六中全會《公報》所披露的全面從嚴治黨的信息來看，除了要通過加強黨內監(jiān)督體系建設和黨內法規(guī)體系建設來保證依規(guī)治黨之外，更重要的是執(zhí)政黨要切實通過憲法和法律來治國理政。《公報》指出：黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。因此，要全面從嚴治黨，除了應當依據(jù)憲法和法律來約束黨的各級組織和領導干部的行為之外，憲法作為國家的根本法也要適應全面從嚴治黨的要求，適時作出相應的修改，并以此來不斷健全和完善憲法制度。

加強憲法解釋工作 健全憲法解釋程序機制

中國人民大學法學院院長  韓大元

2012年12月4日，習近平同志在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話，提出了“憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施”的重要論斷，在分析我國憲法實施現(xiàn)狀時，他明確指出“保證憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全”。習近平同志的這個講話，是黨中央系統(tǒng)闡述“四個全面”的治國理政總方略的重要判斷。

黨的十八屆四中全會《決定》明確要求“完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制”。其中“健全憲法解釋程序機制”就是要求憲法解釋機關加強憲法解釋工作，建立解釋的相關程序，為全面深化改革提供合憲性基礎。完善憲法解釋程序機制，有助于使黨和人民根本意志獲得強大的制度力量，使得黨的統(tǒng)一領導、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調得以通過約束公權力、糾正各類違憲現(xiàn)象的方式得以全面落實。因此，健全憲法解釋程序是完善黨的領導的重要體現(xiàn)。

我國憲法第六十七條規(guī)定的全國人大常委會職權的第一項就是解釋憲法，但迄今為止，全國人大常委會還沒有真正行使過這項權力，其重要的原因之一是缺乏行使此項權力的具體程序。因此，制定一部專門的、統(tǒng)一的有關憲法解釋程序的規(guī)范就顯得十分必要。

我國憲法已經明確規(guī)定了憲法解釋的主體是全國人大常委會，而憲法解釋工作是專門化、專業(yè)化的工作，需要建立具體負責解釋工作的機構。在實踐中，我國憲法監(jiān)督和憲法解釋制度的不完善主要表現(xiàn)為缺乏專門的工作機構。為了加強憲法解釋工作，在制定憲法解釋程序法或者相關規(guī)范中，可以考慮設立相關機構，如設立具有專門委員會性質的“憲法委員會”，或者將現(xiàn)有的法律委員會調整為“憲法和法律委員會”。這種安排，有助于整合現(xiàn)有的制度資源，為憲法解釋工作的順利開展，為全面實施憲法提供充分的制度供給與有力的法律保障。

習近平同志指出，憲法與國家前途、人民命運息息相關。維護憲法權威，就是維護黨和人民共同意志的權威。捍衛(wèi)憲法尊嚴，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。保證憲法實施，就是保證人民根本利益的實現(xiàn)。在全面改革的背景下，通過憲法解釋，憲法的根本性、全局性、最高性得到有效落實，而憲法解釋的良好運行也將保證憲法的穩(wěn)定性和長期性。因此，加強憲法解釋工作，以有效的措施完善憲法解釋程序機制，不折不扣地貫徹憲法，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義，全面依法治國的必然要求。