黨章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所國際法所法治戰(zhàn)略研究部主任  李  忠

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得了顯著成就。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，必須把黨章高高舉起來，用黨章引領(lǐng)方向，使全黨同志在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，使我們黨始終成為有理想、有信念的馬克思主義政黨，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

一要教育引導(dǎo)黨員牢固樹立黨章意識。黨章是全黨必須遵循的根本行為規(guī)范。全面從嚴(yán)治黨，首先要學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章。要以當(dāng)前在全體黨員中開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)為契機(jī)，推動(dòng)黨員全面深入學(xué)習(xí)黨章，主動(dòng)對照黨章規(guī)定檢查自己的行為。

二要加快構(gòu)建以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。貫徹實(shí)施黨章，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，離不開系統(tǒng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作保障。2013年中共中央發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》提出，建黨100周年時(shí)全面建成黨內(nèi)法規(guī)制度體系。建議加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，對2016年到2020年的黨內(nèi)法規(guī)制定工作作出全面規(guī)劃，明確黨內(nèi)法規(guī)立改廢的路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書、責(zé)任狀。此外，在制定基礎(chǔ)主干法規(guī)的同時(shí)，要統(tǒng)籌考慮配套法規(guī)制度建設(shè)，同步或盡快出臺配套法規(guī)，保證相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

三要嚴(yán)格執(zhí)行黨章。一方面，要建立黨章執(zhí)行的責(zé)任機(jī)制，明確各級黨委的主體責(zé)任和各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，并制定落實(shí)責(zé)任的具體措施，形成實(shí)實(shí)在在的工作支撐。另一方面，要加大監(jiān)督檢查力度，各級黨委及紀(jì)檢機(jī)關(guān)要把黨章執(zhí)行作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)特別是巡視工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對違反黨章行為的查處，使黨章成為管黨治黨的尺子、不可逾越的底線。

四要與時(shí)俱進(jìn)修改黨章。法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。黨的建設(shè)發(fā)展變化，黨章也應(yīng)作出相應(yīng)修改。為更好發(fā)揮黨章在全面從嚴(yán)治黨中的重要作用，建議黨的十九大對現(xiàn)行黨章進(jìn)行修訂，在黨章中確立“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的地位，增寫堅(jiān)持依規(guī)治黨、發(fā)展協(xié)商民主等內(nèi)容，確認(rèn)黨的紀(jì)律檢查體制改革、巡視制度改革成果，明確黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”、黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)限等。

黨章與憲法共同構(gòu)成我國社會政治生活的規(guī)范基礎(chǔ)

中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長  莫紀(jì)宏

黨的十八屆六中全會的核心成果就是號召全黨和全國各族人民要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以中國共產(chǎn)黨黨章為根本遵循，圍繞著全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)管黨治黨目標(biāo)，提出了一系列不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)黨中央權(quán)威、加大反腐力度、建設(shè)廉潔政治的新觀念新思想新要求，對于增強(qiáng)黨的凝聚力，加強(qiáng)黨中央權(quán)威，純潔黨內(nèi)政治生活，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，保證執(zhí)政黨令行禁止都做了非常周密的制度安排。

認(rèn)真貫徹六中全會精神，維護(hù)黨章和憲法權(quán)威，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國的重要任務(wù)。黨章是依規(guī)治黨的依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)，在黨內(nèi)法規(guī)體系中，在全體黨組織和黨員中具有最高權(quán)威地位；憲法是治國理政的總章程，在中國特色社會主義法律體系中，居于核心和統(tǒng)帥的地位。而維護(hù)黨章和憲法權(quán)威則是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的根本要求。

習(xí)近平總書記在十八屆四中全會《決定》的說明中指出，建設(shè)中國特色社會主義法治體系是全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”。因此，作為全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)工作的“總抓手”，建設(shè)具有中國特色社會主義法治體系，必須要以黨章和憲法為根本遵循，維護(hù)黨章和憲法的權(quán)威，不論是執(zhí)政黨的黨內(nèi)法規(guī)，還是國家的法律法規(guī)，都必須要與黨章和憲法相一致，不得與黨章和憲法相抵觸，其中最重要的是黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于核心地位，憲法在中國特色社會主義法律體系中處于統(tǒng)帥地位。黨章與憲法在目標(biāo)上是一致的，一個(gè)是管黨治黨的最基本前提，一個(gè)是治國理政的法律基礎(chǔ)。所以，認(rèn)真貫徹落實(shí)六中全會精神，必須要高度重視黨章和憲法兩個(gè)方面的權(quán)威。黨章與憲法在價(jià)值上完全一致，相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成了我們社會生活和政治生活的規(guī)范基礎(chǔ)。因此，在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神的基礎(chǔ)上，必須要兩個(gè)方面的權(quán)威一起抓，缺一不可。