全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證統(tǒng)一

中國社會科學院法學研究所所長  李  林

黨的十八屆四中全會和六中全會，完成了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，深化了全面依法治國和全面從嚴治黨的戰(zhàn)略內(nèi)涵，促進了依法治國與依規(guī)治黨的辯證統(tǒng)一，從治國理政的戰(zhàn)略高度回答了如何治黨治國的根本問題。

全面依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導，是社會主義法治的根本要求，是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導。全面推進依法治國，要有利于加強和改善黨的領(lǐng)導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，有利于改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力，保證黨和國家長治久安。

全面依法治國必須堅持全面從嚴治黨。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。要加強和改善黨對依法治國的領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫徹到全面依法治國的全過程各方面。要堅持依憲執(zhí)政和依法執(zhí)政，切實在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，做到領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，充分發(fā)揮好各級黨組織和廣大黨員、干部在依法治國中的政治核心作用和先鋒模范作用。要不斷改進黨的領(lǐng)導和執(zhí)政方式，嚴格黨的紀律和規(guī)矩，堅決防止黨的各級組織和領(lǐng)導干部以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

堅持全面依法治國與全面從嚴治黨的辯證統(tǒng)一。全面依法治國與全面從嚴治黨，都是以人民利益為根本利益，以人民意志為崇高意志，以人民幸福為最高追求，以人民滿意為最高評價，以人民擁護為政治基礎(chǔ)，以人民民主為生命源泉，兩者統(tǒng)一于人民至上的本質(zhì)屬性。應當把依法治國與依規(guī)治黨有機統(tǒng)一起來，把國家法律體系與黨內(nèi)法規(guī)體系有機統(tǒng)一起來，把國家法律與黨的政策有機統(tǒng)一起來；應當把黨領(lǐng)導立法與立法機關(guān)科學立法緊密結(jié)合起來，把黨保證執(zhí)法與行政機關(guān)嚴格執(zhí)法緊密結(jié)合起來，把黨支持司法與司法機關(guān)公正司法緊密結(jié)合起來，把黨帶頭守法與全民自覺守法緊密結(jié)合起來。

認真落實憲法宣誓制度 維護憲法根本法權(quán)威

國家行政學院法學部主任  胡建淼

憲法作為國家的根本法的“根本性”，決定了它的“權(quán)威性”。憲法是治國安邦的總章程，是所有法律法規(guī)的最高和最終法律淵源，因而具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

憲法的權(quán)威性表現(xiàn)在，它作為最高的法律規(guī)范，首先具有最高的適用力。憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸。其次表現(xiàn)為最高的約束力。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究。如果憲法不能被適用，并且不能為任何組織和個人所遵守，憲法的權(quán)威性就無從談起。

憲法的權(quán)威性是一國民主和法治的衡量標準和集中體現(xiàn)。憲法沒有權(quán)威性的國家，不可能是民主和法治的國家。國家的一切權(quán)力是憲法給的，是人民通過憲法授予的；公民的一切權(quán)利也是憲法給的，是人民通過憲法賦予的。沒有憲法權(quán)威，就沒有黨的權(quán)威和人民的權(quán)威。因為憲法是在黨的領(lǐng)導下，將人民意志上升為國家意志的最高成果。憲法是黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一的最高體現(xiàn)。堅持依法治國，首先是依憲治國；堅持依法執(zhí)政，首先是依憲執(zhí)政；堅持依法行政，同樣首先是依憲行政。法治國家、法治政府和法治社會，是堅持憲法法律至上、維護憲法權(quán)威的國家、政府和社會。

認真落實憲法宣誓制度，無疑是維護憲法根本法權(quán)威的重要途徑。國家工作人員進行憲法宣誓，這種神圣的儀式是一種學習、宣傳，也是一種莊嚴的承諾。它有助于樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命；有助于彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。