四個“嚴禁”包括：嚴禁借土地流轉之名違規(guī)搞非農建設，嚴禁在流轉農地上建設或變相建設旅游度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等，嚴禁占用基本農田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農田基礎設施。堅決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進行非農建設的行為，堅決禁止擅自將耕地“非農化”。國家正在制定永久基本農田制度，以防止被流轉的土地非糧非農化。國家通過土地用途管制來確保耕地紅線不被突破。

農村土地適度規(guī)模經營也是有風險的，不能為了追求規(guī)模而犧牲小農的利益。因為片面追求規(guī)模效益最后會危及國家糧食安全。發(fā)展經濟學中有一個著名的“反向”定律，那就是農戶土地經營的規(guī)模與其產量成反比，也就是講農戶擁有的土地越多，其產量越低。原因很簡單，土地少，可以精耕細作，精心維護。而土地太多，就容易粗放經營。

近年來通過增加社會化服務，尤其是農機化服務，農民的種與收可以請人代種代收，農民可以安心外出打工獲得一份收入。糧食一直是國家安全戰(zhàn)略，如果有太多的人放棄糧食生產，就會危及國家糧食安全。從這個意義上來講，強調耕地紅線，其實是強調糧食安全。因為在目前的技術條件下，糧食生產基本上是技術約束型的。人類還沒有找到在單位土地上大幅度地提升糧食產量的辦法。而蔬菜、養(yǎng)殖受耕地面積影響較少。養(yǎng)殖所需的飼料，基本上要來自粗糧。讓土地放在小農手里，比放在企業(yè)手里，其用于生產糧食的概率會大出許多。企業(yè)追求經濟利潤，而小農首先要滿足自身需要。企業(yè)在目前種糧不賺錢的背景下，選擇流轉的土地種糧的可能性極低，而擁有土地的小農，大部分是會選擇種糧的。從這個角度來看，耕地在小農手里，國家的糧食安全戰(zhàn)略就會得到保證，反之則會很危險。

農民土地流轉應尊重農民的意愿

雖然中央鼓勵農地流轉創(chuàng)新形式，但并不是誰想怎么來就怎么來。中央允許做的才可以，比如可以通過互換解決承包地細碎化問題，也可以推進土地經營權抵押、擔保試點，更可以讓農民以承包經營權入股發(fā)展農業(yè)生產。

但土地流轉權歸農戶，土地承包經營權屬于農民，土地是否流轉、價格如何確定、形式如何選擇，應由承包農戶自主決定，流轉收益也應歸承包農戶所有。不能搞大躍進，不能搞強迫命令，不能搞行政瞎指揮。要尊重農民在流轉中的主體地位，村級組織只能在農戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉，禁止以少數服從多數的名義將整村整組農戶承包地集中對外招商經營。要通過加強土地流轉服務體系建設來確保土地的有序健康流轉。

土地使用一定要保護農民的利益，但并不是說農民用這個土地想干啥就干啥，土地一定是有用途管制的。為了國家的糧食安全和整個土地的使用效率，二者之間需要一個平衡。通過土地用途管制把這幾個目標一起實現。比如農民承包的土地一旦被劃為基本農田了，那這一塊地只能種糧食。

總之，三條紅線的劃定，既能夠保證改革的順利實施，又防止有人借改革之名損害農民及國家利益，讓稀缺的土地資源為國家及農民增加更多的產出與效益。