四個(gè)“嚴(yán)禁”包括：嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁在流轉(zhuǎn)農(nóng)地上建設(shè)或變相建設(shè)旅游度假村、高爾夫球場(chǎng)、別墅、私人會(huì)所等，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖塘栽樹及其他毀壞種植條件的行為，嚴(yán)禁破壞、污染、圈占閑置耕地和損毀農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)決查處通過“以租代征”違法違規(guī)進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的行為，堅(jiān)決禁止擅自將耕地“非農(nóng)化”。國家正在制定永久基本農(nóng)田制度，以防止被流轉(zhuǎn)的土地非糧非農(nóng)化。國家通過土地用途管制來確保耕地紅線不被突破。

農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營也是有風(fēng)險(xiǎn)的，不能為了追求規(guī)模而犧牲小農(nóng)的利益。因?yàn)槠孀非笠?guī)模效益最后會(huì)危及國家糧食安全。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中有一個(gè)著名的“反向”定律，那就是農(nóng)戶土地經(jīng)營的規(guī)模與其產(chǎn)量成反比，也就是講農(nóng)戶擁有的土地越多，其產(chǎn)量越低。原因很簡單，土地少，可以精耕細(xì)作，精心維護(hù)。而土地太多，就容易粗放經(jīng)營。

近年來通過增加社會(huì)化服務(wù)，尤其是農(nóng)機(jī)化服務(wù)，農(nóng)民的種與收可以請(qǐng)人代種代收，農(nóng)民可以安心外出打工獲得一份收入。糧食一直是國家安全戰(zhàn)略，如果有太多的人放棄糧食生產(chǎn)，就會(huì)危及國家糧食安全。從這個(gè)意義上來講，強(qiáng)調(diào)耕地紅線，其實(shí)是強(qiáng)調(diào)糧食安全。因?yàn)樵谀壳暗募夹g(shù)條件下，糧食生產(chǎn)基本上是技術(shù)約束型的。人類還沒有找到在單位土地上大幅度地提升糧食產(chǎn)量的辦法。而蔬菜、養(yǎng)殖受耕地面積影響較少。養(yǎng)殖所需的飼料，基本上要來自粗糧。讓土地放在小農(nóng)手里，比放在企業(yè)手里，其用于生產(chǎn)糧食的概率會(huì)大出許多。企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利潤，而小農(nóng)首先要滿足自身需要。企業(yè)在目前種糧不賺錢的背景下，選擇流轉(zhuǎn)的土地種糧的可能性極低，而擁有土地的小農(nóng)，大部分是會(huì)選擇種糧的。從這個(gè)角度來看，耕地在小農(nóng)手里，國家的糧食安全戰(zhàn)略就會(huì)得到保證，反之則會(huì)很危險(xiǎn)。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿

雖然中央鼓勵(lì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)創(chuàng)新形式，但并不是誰想怎么來就怎么來。中央允許做的才可以，比如可以通過互換解決承包地細(xì)碎化問題，也可以推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保試點(diǎn)，更可以讓農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

但土地流轉(zhuǎn)權(quán)歸農(nóng)戶，土地承包經(jīng)營權(quán)屬于農(nóng)民，土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇，應(yīng)由承包農(nóng)戶自主決定，流轉(zhuǎn)收益也應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要尊重農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中的主體地位，村級(jí)組織只能在農(nóng)戶書面委托的前提下才能組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，禁止以少數(shù)服從多數(shù)的名義將整村整組農(nóng)戶承包地集中對(duì)外招商經(jīng)營。要通過加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)來確保土地的有序健康流轉(zhuǎn)。

土地使用一定要保護(hù)農(nóng)民的利益，但并不是說農(nóng)民用這個(gè)土地想干啥就干啥，土地一定是有用途管制的。為了國家的糧食安全和整個(gè)土地的使用效率，二者之間需要一個(gè)平衡。通過土地用途管制把這幾個(gè)目標(biāo)一起實(shí)現(xiàn)。比如農(nóng)民承包的土地一旦被劃為基本農(nóng)田了，那這一塊地只能種糧食。

總之，三條紅線的劃定，既能夠保證改革的順利實(shí)施，又防止有人借改革之名損害農(nóng)民及國家利益，讓稀缺的土地資源為國家及農(nóng)民增加更多的產(chǎn)出與效益。