我國農(nóng)村的土地被劃成“三塊地”,第一塊是承包地,第二塊是宅基地,第三塊是集體經(jīng)營型建設用地。土地對農(nóng)民來說是安身立命之本,但在城市化快速推進過程中,土地作為稀缺資源其價格不斷上漲,故此農(nóng)村土地在不少地方成為一些人眼中的“唐僧肉”,從而想方設法從中攫取私利。
土地是最稀缺的農(nóng)業(yè)資源之一,因為一旦占用以后很難再增加了。如何把農(nóng)村的土地管好,在改革中求發(fā)展,中央出臺了一系列的政策。中央全面深化改革領導小組第七次會議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》。會議指出,堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破以及農(nóng)民利益不受損三條底線。為何要劃出這三條紅線?在推進農(nóng)村土地改革過程中,農(nóng)民的利益怎么保證?改革如何才能做到有序穩(wěn)妥?分析如下:
堅持土地公有制是國情的必然選擇
有關(guān)我國農(nóng)村土地制度改革,前些年有一個聲音,那就是實行私有化。但這個觀點在我國農(nóng)村經(jīng)濟研究者中一直有爭議。原因很簡單,有一套理論,但凡“涉公”的基本上都被釘在恥辱柱上,而“涉私”的基本上被認為是“高效率”。在發(fā)達資本主義人均資源得天獨厚的背景下,有其正確的一面,但用這個理論來套我國,顯然很不合適,也是水土不服的。
我國改革開放之所以能夠成功,是因為結(jié)合我國的國情,采取拿來主義而不是全盤照搬照抄西方理論。是充分考慮了我國國情的一種特殊制度安排。
近年來,我國的農(nóng)村土地公有制其實已進行了大幅度的制度演進,早已不是西方所說的“公有”,它對這個“集體公有”進行了嚴格的限制,既摒棄了原來公為大的不利一面,把集體土地充分授權(quán)給承包地的農(nóng)民,把農(nóng)民的承包權(quán)界定為財產(chǎn)權(quán),其實也是一種準所有制,不準集體亂收回農(nóng)民的承包權(quán)。在此基礎上還衍生出“三權(quán)分置”,即增加了農(nóng)民承包土地的經(jīng)營權(quán),這個經(jīng)營權(quán)利是可以抵押、出租的。這樣的制度安排,主要是防止這個私有權(quán)被濫用。
比如臺灣的土地是私有的,但近年來出現(xiàn)的農(nóng)地悲劇也是可惜的,即那些早已離開農(nóng)村到城里去的農(nóng)民,不愿意放棄在農(nóng)村的土地,不是因為他們對土地有感情,而是看中其增值,就如同目前買房囤房炒房的地產(chǎn)者。他們不好好耕種,或者懶種,任憑極為稀缺的土地去低效率運營,臺灣因此陷入農(nóng)地悲劇。 所以保留集體公有制的一些權(quán)利,在土地被濫用時可以有被收回的可能,這種威懾在我國農(nóng)地極為稀缺的背景下,應該有其合理的一面。
我以為,其實我國土地所指的“集體”,也就是西方的社區(qū)概念,強調(diào)社區(qū)成員的共同權(quán)益而不是片面強調(diào)個體的權(quán)利。在我國保留社區(qū)成員的所有權(quán),讓社區(qū)成員的集體權(quán)益不致被個體所侵犯。在人多地少的國家,是有其合理存在的基礎。
耕地紅線不能突破防止農(nóng)地非糧化
近年來土地流轉(zhuǎn)速度大大地加快,準確來講一部分是被人為地推快,大量的工業(yè)資本下鄉(xiāng),其經(jīng)營成本比起小農(nóng)要高出不少。所以出現(xiàn)為數(shù)不少的危險案例。一些商業(yè)資本為了尋求資本高回報,打各種擦邊球,醉翁之意不在酒之事經(jīng)常發(fā)生。不少地方把農(nóng)村的土地以農(nóng)業(yè)開發(fā)名義占用,然后以種種名義,用于非農(nóng)開發(fā)。以農(nóng)業(yè)之名流轉(zhuǎn)到的農(nóng)用土地之后會被以各種名義的生態(tài)大棚、休閑旅游等非農(nóng)建設擠占,最后可能危及國家的糧食安全。前幾天一位記者在湖南調(diào)查,發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)以農(nóng)業(yè)之名租到的3000多畝地,剛過了兩年就已辦出500多畝的非農(nóng)用地,還準備搞高爾夫球場。如果不去明令禁止,這樣的案例不知要發(fā)生多少。
農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)既要放活,但也要扎個籠子,就是要堅持最嚴格的耕地保護制度,切實保護基本農(nóng)田。《意見》提出要以用途管制為抓手,提出四個“嚴禁”,嚴禁借土地流轉(zhuǎn)之名違規(guī)搞非農(nóng)建設。
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