校長是學(xué)校法人代表和行政主要負責(zé)人,主持學(xué)校行政工作,全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作。可以從兩個方面去理解:其一,校長主持行政工作,在黨委領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負責(zé)地行使管理職權(quán)。校長要對黨委負責(zé),全面貫徹黨的教育方針,組織實施黨委集體討論決定的重大事項,切實把黨委決策部署落到實處;要全面負責(zé)教學(xué)、科研、行政管理工作,獨立負責(zé)地行使管理權(quán)力,依法依規(guī)(包括學(xué)校章程)對校務(wù)及事關(guān)師生員工現(xiàn)實利益的重大問題作出決定并付諸實施,或形成議案提交黨委研究決策。其二,行政系統(tǒng)實行首長負責(zé)制,校長是行政事務(wù)的最終決策者,主要運用行政權(quán)力推進工作。在現(xiàn)代社會,高校面臨來自外部需求和內(nèi)部變革的挑戰(zhàn)和壓力越來越大,強有力的行政系統(tǒng)在學(xué)校發(fā)展中的作用越來越重要。行政系統(tǒng)具有科層制屬性,實行首長負責(zé)制,校長是行政最高首長,擁有最大的行政權(quán)力。因此,雖然校長要及時召集并主持校長辦公會議或校務(wù)會議,就擬定由黨委討論決定的重要事項方案、部署落實黨委決議的有關(guān)措施,以及教學(xué)、科研、行政管理方面的重點工作等議題,在廣泛聽取與會人員意見的基礎(chǔ)上做出決定,保證科學(xué)決策、民主決策和依法決策,但作出最終決策的人只能是校長,他必須對決策結(jié)果負責(zé)。這也是校長和黨委在決策方式上的顯著區(qū)別。同時,為保證管理效率,行政系統(tǒng)特別強調(diào)所有管理層級從上到下的意志統(tǒng)一和令行禁止,主要通過規(guī)定、命令、督促、檢查、獎懲等行政管理方式推進工作,用行政權(quán)力保證學(xué)校各項建設(shè)發(fā)展任務(wù)的完成。
黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)是相互依存、不可分割的有機整體,形成黨政合力需要制度保障,重在建立健全黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制是我國高校的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制,旨在從制度上規(guī)范學(xué)校黨委與行政的關(guān)系,規(guī)定黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和校長行政權(quán)力的運行邊界和實現(xiàn)形式,既保證黨委對學(xué)校工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅持正確的辦學(xué)方向,又支持校長依法獨立負責(zé)地行使職權(quán),落實教學(xué)科研工作的中心地位,保證黨委決策落到實處并取得成效。從制度設(shè)計的角度講,黨委領(lǐng)導(dǎo)與校長負責(zé)是相互依存、不可分割的有機整體,其中黨委領(lǐng)導(dǎo)是核心,校長負責(zé)是關(guān)鍵,二者不是“混合物”而是“化合物”:在工作職能上分,在工作目標上合;在一般工作上分,在重大問題上合;在工作制度上分,在工作關(guān)系上合。堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制,根本出發(fā)點和落腳點是要形成黨政合力,辦好讓人民滿意的大學(xué),培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和可靠接班人。為此,必須高度重視制度的規(guī)約和保障作用,大力加強制度建設(shè),努力建立健全黨政分工合作、協(xié)調(diào)運行的工作機制。要完善學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子組織制度,健全黨委全委會、黨委常委會、校長辦公會或校務(wù)會議的議事規(guī)則,規(guī)范重大問題和重要事項的決策程序,切實貫徹執(zhí)行民主集中制;堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合,集體決定的事情,班子成員按照工作分工各司其職、各負其責(zé),相互支持、密切配合;健全黨委書記與校長、領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的溝通協(xié)調(diào)機制,切實做到日常工作定期溝通、重要決策事先溝通、緊急事項及時溝通。
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