十八屆四中全會聚焦依法治國和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。針對高等教育的法治化發(fā)展，近些年，我國施行了許多重大舉措，并已有32所高校完成大學(xué)章程的制定，為推動依法治校和現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的支撐。

關(guān)于“章程時代”的大學(xué)如何實(shí)現(xiàn)依法治校和加快建設(shè)世界一流大學(xué)，我想談?wù)勛约旱恼J(rèn)識和體會。

大學(xué)章程是大學(xué)依法治校的法律基礎(chǔ)和重要途徑，是構(gòu)建中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體，是“依法治國”基本方略在大學(xué)治理中的具體體現(xiàn)。上海交通大學(xué)是我國最早制定大學(xué)章程的高校之一，1896年建校之初就頒布了《南洋公學(xué)綱領(lǐng)》，1898年又制定了《南洋公學(xué)章程》，一度成為我國近現(xiàn)代高等學(xué)校章程制定的典范。2006年，基于規(guī)范辦學(xué)的需要，學(xué)校制定并頒布實(shí)施的《上海交通大學(xué)章程》（試行），作為探索現(xiàn)代大學(xué)制度的重要舉措，在推進(jìn)學(xué)校改革發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。根據(jù)教育部第31號令，按照法治原則、改革原則、自主原則，凝聚了全校的智慧和力量，修訂完善了《上海交通大學(xué)章程》，2014年5月，經(jīng)教育部核準(zhǔn)通過，頒布實(shí)施，是C9高校中最先通過核準(zhǔn)的大學(xué)。

新修訂的上海交通大學(xué)章程凝練了學(xué)校的辦學(xué)傳統(tǒng)、精神品格和大學(xué)使命；優(yōu)化了治理結(jié)構(gòu)，劃分了舉辦者和學(xué)校的權(quán)利和義務(wù)，界定了校院兩級管理體系下學(xué)校與學(xué)院的關(guān)系，加強(qiáng)了以學(xué)術(shù)委員會為核心的學(xué)術(shù)體系建設(shè)，為學(xué)校依法辦學(xué)、自主管理提供了基本依據(jù)。

完成章程的制定只是依法治校的第一步，大學(xué)章程實(shí)施的核心是法治思維的養(yǎng)成。大學(xué)章程只有得到認(rèn)真遵循和真正落實(shí)，才不會流為一紙文件。因此，需要整個社會、政府和大學(xué)全體師生自身認(rèn)真地對待大學(xué)章程，需要營造尊重章程的信念和意識，需要通過多種方式大力宣傳章程的理念、精神和價值，明確章程的“憲章”地位，以獲得廣泛的認(rèn)同、接受、尊崇和信奉。同時，更根本的是養(yǎng)成法治理念和法律規(guī)則意識，做到心中有法、辦合法事、合法辦事、權(quán)之以法。具體到學(xué)校的事務(wù)處理上，重點(diǎn)要考慮是否堅(jiān)持了幾個判斷標(biāo)準(zhǔn)：第一是行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的運(yùn)用是否合法；第二是規(guī)范性文件的制定是否符合法律精神；第三是在行政和學(xué)術(shù)決策時是否體現(xiàn)了民主參與、是否進(jìn)行了必要的合法性審查；第四是能否真正做到了有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，在學(xué)校行政和學(xué)術(shù)權(quán)力執(zhí)行的時候是否體現(xiàn)了法律平等的精神、是否體現(xiàn)了平等的規(guī)則。

“徒法不足以自行”，“徒善不足以自立”，法律的生命力在于執(zhí)行和實(shí)踐。制定出一部好用的大學(xué)章程很不易，而形成遵循章程精神的可實(shí)施、可操作的制度體系則更為不易。大學(xué)章程要真正成為大學(xué)治理的根本大法，必須要落實(shí)到大學(xué)治理實(shí)踐，需要以制度激勵為核心，創(chuàng)造性地進(jìn)行制度體系建設(shè)。