當前，全球經(jīng)濟正日益聚焦于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，各國經(jīng)濟發(fā)展競爭格局日趨呈現(xiàn)出“零和博弈”式思維的復(fù)雜態(tài)勢。北京作為有影響力的科技創(chuàng)新中心，能否主動利用自身的科技創(chuàng)新和高端人才等綜合集聚優(yōu)勢，在發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)方面率先實現(xiàn)全面突破，不僅決定首都高質(zhì)量發(fā)展的成敗，也關(guān)系到我們能否成功應(yīng)對此次大變革大變局大檢驗。

推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題

現(xiàn)階段，北京的首要問題仍然是發(fā)展。與一般大國首都或超大城市的發(fā)展模式不同，北京謀求的新型發(fā)展模式，是在減量發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)上謀求高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展符合首都定位、符合北京優(yōu)勢的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，對推動首都高質(zhì)量發(fā)展具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。

從落實首都高質(zhì)量發(fā)展的既定發(fā)展規(guī)劃來看，北京作為首都，必須處理好“都”與“城”、“舍” 與“得”的關(guān)系，科學(xué)把握戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的高精尖制造業(yè)體系在北京區(qū)域內(nèi)的“中心—外圍”式戰(zhàn)略布局問題。

重視促進以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高精尖產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，關(guān)鍵是要在北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之外的外圍區(qū)域布局打造具有北京特色、北京優(yōu)勢的高精尖制造業(yè)體系，充分發(fā)揮其推動北京高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用和核心地位。

北京定位為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心，要以科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，全力推動各項工作落到實處，打造北京經(jīng)濟發(fā)展新高地。北京要在未來一段時期內(nèi)實現(xiàn)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的既定目標，必須依靠戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中的高精尖制造業(yè)體系，才能獲得全員勞動生產(chǎn)率、人均 GDP、人均可支配收入持續(xù)提升的內(nèi)生動力。

當前，將人力資本密集型、研發(fā)密集型的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等布局在首都相對中心區(qū)域地帶，而將智能制造和先進制造為主的高精尖制造體系，布局在首都相對外圍區(qū)域地帶，是最為合理的戰(zhàn)略選擇。原因有三：

首先，人力資本密集型和創(chuàng)新研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)對周邊生活環(huán)境、通勤環(huán)境和文化環(huán)境有著極高要求，要依托大城市才能夠滿足這些重要條件。

其次，智能制造為主的高精尖制造業(yè)，多數(shù)是資本密集型和工程師密集型產(chǎn)業(yè)，所需高端人力資本數(shù)量相對有限，對外部生活環(huán)境、通勤環(huán)境和文化環(huán)境的依賴性相對較低，符合首都外圍地帶條件。

最后，推動關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)鏈延伸的需要。眾多戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈中的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究等環(huán)節(jié)，尤為需要地理鄰近的中間實驗、工程化和產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)的支撐。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系中基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化二者之間的關(guān)系，不僅沒有弱化，相反，在地理區(qū)位上結(jié)合得更為緊密；而且，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化環(huán)節(jié)中，也會孕育更多的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究需求。

北京發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)特別是高精尖制造業(yè)面臨的制約條件。除了生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，北京外圍區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，絕大多數(shù)明確和落實了以戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為主的核心產(chǎn)業(yè)。但是，這些戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的定位，存在與地區(qū)既有的各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件不相匹配，或是與高端要素集聚的制度環(huán)境需求不相匹配的問題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，將高精尖制造業(yè)排除在地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位之外，一度將支撐產(chǎn)業(yè)定位為各種文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)或生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)?？陀^事實是，這些產(chǎn)業(yè)并不完全適合這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，突出表現(xiàn)在這些產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造政府稅收的能力有限，帶來GDP持續(xù)增長的空間有限。

此外，在北京外圍區(qū)域中，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布過于分散的格局，不利于產(chǎn)業(yè)土地的集約利用和基礎(chǔ)配套設(shè)施的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，迫切需要在北京外圍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)用地制度和政策方面做根本性、突破性的思路創(chuàng)新。

正確處理發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的矛盾關(guān)系

高度關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能釋放定位問題，特別是要處理好發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)鏈前端和后端定位的關(guān)系問題。從戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律來看，一方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)日益呈現(xiàn)出與基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新以及關(guān)鍵核心技術(shù)等綜合能力緊密相關(guān)的發(fā)展趨勢；另一方面，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的基本發(fā)展規(guī)律是，產(chǎn)業(yè)鏈前端屬于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究環(huán)節(jié)，短期內(nèi)并不能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)規(guī)模、地區(qū)大規(guī)模GDP和政府稅收。只有到了產(chǎn)業(yè)鏈后端的商業(yè)化和大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，以及高精尖制造業(yè)形態(tài)階段，才會創(chuàng)造較大規(guī)模GDP和政府稅收。

準確把握產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈中的大企業(yè)和小企業(yè)發(fā)展關(guān)系問題。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點，不僅僅表現(xiàn)為大規(guī)模的龍頭企業(yè)、頭部企業(yè)或本土高科技跨國企業(yè)的發(fā)展，更體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈中眾多的創(chuàng)新型、科技型中小微企業(yè)的發(fā)展，顯現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的協(xié)同效應(yīng)。大企業(yè)是指跨國公司、中央企業(yè)和企業(yè)總部經(jīng)濟；小企業(yè)是指“隱形冠軍”和掌握關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力的小微企業(yè)。

北京在培育和推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的過程中，要尋找和把握好大企業(yè)和小企業(yè)的平衡關(guān)系，瞄準打造和構(gòu)建世界級的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈集群的根本任務(wù)，既要鼓勵具有持續(xù)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新乃至顛覆性技術(shù)創(chuàng)新突破能力的本土高科技跨國企業(yè)的培育和壯大，更要激勵在特定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)中具有全球創(chuàng)新領(lǐng)先能力的科技型中小微企業(yè)的生存和發(fā)展。

有效把握產(chǎn)業(yè)用地嚴格限制和 GDP 可持續(xù)增長之間的關(guān)系問題。這是當前北京能否實現(xiàn)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的根本性問題。北京市產(chǎn)業(yè)用地非常有限，受到嚴格限制。產(chǎn)業(yè)用地嚴格限制和GDP可持續(xù)增長之間的沖突和矛盾愈加突出，這已經(jīng)成為北京高質(zhì)量發(fā)展需要解決的問題之一。由此引發(fā)的另一個問題是產(chǎn)業(yè)區(qū)的集聚和分散問題。

在北京區(qū)域的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有自己的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，導(dǎo)致戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，特別是高精尖制造業(yè)發(fā)展需要的高端要素和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分散效應(yīng)，造成政府基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)配套生活設(shè)施的開發(fā)建設(shè)成本相對過高。因此，需要慎重考慮北京區(qū)域內(nèi)特別是外圍區(qū)域的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在地理區(qū)位上的合并和集聚問題，前瞻性地思考北京區(qū)域中“衛(wèi)星式微經(jīng)濟中心”和“微城市中心”的科學(xué)建設(shè)問題。

前瞻性關(guān)注戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化和土地產(chǎn)權(quán)較快變更流轉(zhuǎn)關(guān)系問題。越是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)以及高精尖制造業(yè)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)動態(tài)變化的趨勢就越快，被市場競爭淘汰的機會就越高?，F(xiàn)在是戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)或高精尖產(chǎn)業(yè)，可能過幾年就未必是，甚至演變?yōu)橐话惝a(chǎn)業(yè)或淘汰產(chǎn)業(yè)。

基于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的這種基本規(guī)律和發(fā)展特征，北京區(qū)域內(nèi)的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展，始終面臨的一個困局是，被淘汰的過時戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和高精尖產(chǎn)業(yè)企業(yè)，如何能夠及時被轉(zhuǎn)移和淘汰出去。對此，需要在北京一些外圍區(qū)域的產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)方面，做全新的改革和根本性的制度創(chuàng)新。

推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新突破

高度重視在北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)之外的外圍區(qū)域發(fā)展以高精尖制造業(yè)為主的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這在落實和推動首都高質(zhì)量發(fā)展中起著決定性作用。針對北京減量發(fā)展所設(shè)定的“雙控三紅線”的嚴格外部約束條件，需要密切關(guān)注的是，以信息經(jīng)濟、智能制造、集成創(chuàng)新等主導(dǎo)的新型制造模式和高精尖制造業(yè)，對土地資源、簡單勞動力要素、環(huán)境資源、交通設(shè)施的需求彈性大幅度降低，而對科技創(chuàng)新、高端人力資源、金融資源、營商環(huán)境、市場機制活力等高端要素資源的需求彈性在快速提高。

這就意味著，以高端智能制造和集成創(chuàng)新為主要特征的高精尖產(chǎn)業(yè)體系，可以在北京的外圍區(qū)域甚至農(nóng)村地區(qū)做前瞻性布局和發(fā)展。因此，可以將在北京的相對外圍區(qū)域布局發(fā)展高精尖制造業(yè)，上升為首都高質(zhì)量發(fā)展的核心戰(zhàn)略部署。

全面創(chuàng)造和提升北京外圍區(qū)域招商引資和發(fā)展高精尖制造業(yè)的綜合優(yōu)勢。一方面，通過持續(xù)推行特殊人才的共有產(chǎn)權(quán)房和廉租房政策，來降低住房成本進而降低人力成本；另一方面，將企業(yè)投資強度和稅收貢獻，與企業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地成本掛鉤，適當降低高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)用地成本。

考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本的集聚經(jīng)濟效應(yīng)特性，建議將相對分散的多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照地理區(qū)位優(yōu)勢特征和經(jīng)濟輻射中心的原則，逐步推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨區(qū)域的合并工作，特別是積極推進地理區(qū)位接近、產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位相對雷同、合并后釋放產(chǎn)業(yè)用地較大的產(chǎn)業(yè)園區(qū)的合并，穩(wěn)步打造北京外圍區(qū)域的新型“衛(wèi)星式微經(jīng)濟中心”和“微城市中心”發(fā)展格局。

在產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）用地政策和制度方面，從開源節(jié)流兩個角度，實施頂層設(shè)計層面的突破性改革與政策創(chuàng)新。首先，實施產(chǎn)業(yè)用地高層建筑模式和垂直式新型工廠標準，鼓勵實現(xiàn)工廠垂直式多層生產(chǎn)制造模式。其次，允許產(chǎn)業(yè)用地和垂直式新型工廠的產(chǎn)權(quán)分割交易政策。針對產(chǎn)業(yè)用地的高層建筑模式，盡快打破產(chǎn)業(yè)廠房建筑的單一產(chǎn)權(quán)制度，允許不同公司和企業(yè)分割分層購買產(chǎn)業(yè)高層建筑，并且全面實施產(chǎn)業(yè)高層建筑的產(chǎn)權(quán)分割市場交易政策。

再次，鼓勵產(chǎn)業(yè)用地和工業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)以及流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新。針對鼓勵北京城市副中心的產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)政策，可以考慮降低土地增值稅的激勵政策。針對一般制造業(yè)清退留下的產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)，鼓勵優(yōu)先交易給高精尖制造業(yè)企業(yè)，并依據(jù)交易面積提供一定額度的政府資金支持。適度鼓勵產(chǎn)業(yè)用地產(chǎn)權(quán)持有者，以土地產(chǎn)權(quán)入股的形式來創(chuàng)建新的高精尖企業(yè)。

最后，需要在集體用地低成本轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地方面，做重大的政策創(chuàng)新。在降低各種交易成本的前提下，適度鼓勵和促進集體用地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)用地，合理增加戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用地的供給數(shù)量。

優(yōu)先推動、全面加快北京外圍區(qū)域適宜發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和高端生活配套設(shè)施建設(shè)。全面加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低園區(qū)企業(yè)員工的通勤成本。盡快在各地的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，劃分出居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地，提升和強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的吸引力和競爭力。

特別是在生活配套設(shè)施用地比較緊張的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在科學(xué)考慮職住平衡的前提下，可考慮優(yōu)先將部分產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為居住用地、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地以及商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施用地。面對北京外圍區(qū)域在提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套設(shè)施建設(shè)的資金來源問題，除了積極利用北京市層面和各區(qū)層面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金之外，可考慮采用設(shè)立專門的北京基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金的創(chuàng)新形式加以解決。

加快研究、制定和布局“北京南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶”和“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶”的具體發(fā)展戰(zhàn)略。面對中央正在部署的“構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)為主、國內(nèi)國際互促雙循環(huán)新格局”的重大戰(zhàn)略，北京必須緊緊抓住這個戰(zhàn)略布局機會，有所作為。

當前，北京需要加快研究布局“北京南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶”和“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶”的具體發(fā)展戰(zhàn)略。一方面，明確將集成電路產(chǎn)業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)、5G 和 6G 產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵材料新型材料產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)體系，作為北京南部區(qū)域板塊的主要發(fā)展任務(wù)，特別是要大力培育和發(fā)展從前端的創(chuàng)新研發(fā)環(huán)節(jié)到后端的大規(guī)模智能制造和先進制造環(huán)節(jié)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。為此，可以考慮設(shè)立專門的“北京南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資基金”作為重要抓手。

另一方面，結(jié)合北京推動南部區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要進一步謀劃和布局與之相匹配的“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶”，將之作為北京南部區(qū)域板塊聯(lián)結(jié)與之接鄰的天津和河北相關(guān)地區(qū)，共同發(fā)展國內(nèi)重要產(chǎn)業(yè)鏈體系的主要任務(wù)。

考慮到現(xiàn)階段在落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的過程中，在北京的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)輻射力尚不足以支撐京津冀全區(qū)域布局產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系的現(xiàn)實條件下，通過優(yōu)先打造與北京鄰近區(qū)域的天津和河北部分地區(qū)的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)帶協(xié)同發(fā)展體系，以點帶面逐步扎實推進全區(qū)域的京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系。

當務(wù)之急，面對全面啟動京津冀產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的突破口，可以將“北京南部區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶”重點發(fā)展的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的部分制造業(yè)環(huán)節(jié)和零配件生產(chǎn)基地環(huán)節(jié)，分布到“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶”統(tǒng)一謀劃?？梢钥紤]設(shè)立專門的“環(huán)北京京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金”，以此作為促進發(fā)展的重要抓手。

（作者系中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長，中國人民大學(xué)中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院教授，北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）