以中共中央政治局審議通過的《深化財稅體制改革總體方案》為契機，新一輪財稅體制改革正在我國全面啟動。作為圍繞全面深化改革而系統(tǒng)部署的第一項重大改革，這一輪財稅體制改革呈現(xiàn)出許多新特點、新變化，標(biāo)志著中國財稅體制改革進入了一個新的歷史階段。完整準(zhǔn)確地把握這些新特點、新變化，對于正確領(lǐng)會此輪財稅體制改革的精神實質(zhì)，運用新思維和新辦法做好相關(guān)工作，完成改革的決策部署，具有十分重要的意義。

一、財稅體制改革要適應(yīng)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”

我國以往的財稅體制改革，包括1994年的以及其他幾次影響較大的財稅改革，都與經(jīng)濟的高速增長相伴隨，依托經(jīng)濟和財政收入的高速增長以及交互作用所提供的巨大空間，財稅體制改革得以在一個相對寬松的條件下展開，可以通過“增量調(diào)整”的方式逼近或?qū)崿F(xiàn)改革目標(biāo)。

新一輪財稅體制改革是在中國經(jīng)濟增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化、步入“新常態(tài)”的背景下啟動的。在經(jīng)歷了30多年的高速增長后，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)入中高速增長平臺，在以化解過剩產(chǎn)能為核心的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，企業(yè)的兼并重組甚至退出市場成為不得不付出的代價。2008年以來刺激政策所形成的累積和溢出效應(yīng)仍在持續(xù)，宏觀政策的選擇和調(diào)控空間有所縮小。在增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”的新形勢下，財稅體制改革面臨著與之前大不相同的新課題和新挑戰(zhàn)。

首先，不僅財政收入增速隨著經(jīng)濟增速的換擋而放緩，而且財政支出壓力也在隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的進行而增大，財稅體制改革不得不在一個財政收支形勢相對嚴峻的條件下進行，“增量調(diào)整”的傳統(tǒng)改革路徑由此變窄。

其次，不僅財稅體制改革需要消化前期刺激政策產(chǎn)生的諸多不利因素，而且要為當(dāng)前轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供新的改革“紅利”，財稅體制改革不得不在一個宏觀經(jīng)濟形勢相對偏緊的狀態(tài)下進行，突破既得利益等改革障礙變得愈加困難。

再次，我們不僅對財稅體制在經(jīng)濟增長發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化背景下的運行規(guī)律尚未充分掌握，而且亟須探索新的與經(jīng)濟增長“新常態(tài)”相適應(yīng)的宏觀調(diào)控機制和方式，財稅體制改革不得不在一個改革壓力相對偏大的情勢下進行，漸進完成改革任務(wù)、從容實現(xiàn)改革目標(biāo)的傳統(tǒng)格局難以再現(xiàn)。

因此，適應(yīng)經(jīng)濟增長“新常態(tài)”，在一個與過去30多年大不相同的經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上構(gòu)建起與之相適應(yīng)的財稅體制新格局，是此輪財稅體制改革的重要著力點。

二、財稅體制改革要匹配全面深化改革的總目標(biāo)

我國以往的財稅體制改革，多是作為經(jīng)濟體制改革的組成部分、在經(jīng)濟體制改革的棋局上加以部署的。比如1994年的財稅體制改革，即是基于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要而啟動的，無論是基本目標(biāo)還是評估標(biāo)準(zhǔn)，一直沿用“建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的財稅體制基本框架”的表述。

黨的十八屆三中全會所部署的則是全面深化改革，與以往最大不同之處在于，它不是一個領(lǐng)域或幾個領(lǐng)域的改革，而是改革的全面深化，其目標(biāo)是站在國家治理總體高度、統(tǒng)領(lǐng)所有領(lǐng)域改革的總目標(biāo)，即發(fā)展和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在此背景下，財稅體制改革自然要超越以往僅限于經(jīng)濟體制領(lǐng)域的局限，立足于全面深化改革的大背景，服從與服務(wù)于全面深化改革的總目標(biāo)。

因此，將財稅體制改革融入全面深化改革進程，以國家治理現(xiàn)代化為目標(biāo)定位，從而在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)等各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革的聯(lián)動，形成改革的總體效果，是新一輪財稅體制改革相較于以往的重要變化和突出特點。這也就意味著，作為經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容，作為國家治理體系的一個重要組成部分，我們要從局部與全局的集成上整體考慮，統(tǒng)籌謀劃財稅體制改革的具體內(nèi)容和行動路線。