四、財稅體制改革要以建立現(xiàn)代財政制度為方向

我國以往的財稅體制改革，多著眼于財稅體制的屬性特征，比如1998年之后，財稅體制改革進入整體機制構建的階段，我們以“構建公共財政體制基本框架”來標識改革方向，是因為當時認為只有公共財政性質的財稅體制而非其他別的什么性質的財稅體制，才是可以與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的。

新一輪財稅體制改革則站在了人類社會發(fā)展的歷史長河中，從全面認知現(xiàn)代財政文明的高度，破天荒的第一次以“建立現(xiàn)代財政制度”作為改革的基本取向。做這樣的選擇，顯然有著深刻的思考。

首先，經(jīng)過30多年的發(fā)展進程，中國已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟體。在成為經(jīng)濟大國的背景下，如何在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各個方面取得長足進步，從而以現(xiàn)代化國家的形象和境界立足于當今世界，不能不作為一種新的發(fā)展目標和追求而進入我們的視野。

其次，經(jīng)過30多年改革開放，中國已初步建立了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的公共財政體制基本框架。在此基礎上，如何進一步強化其時代屬性，符合人類文明的發(fā)展進程，打造現(xiàn)代國家財政制度的一般形態(tài)，不能不作為一個新的改革目標和追求而擺在我們的面前。

再次，在我國有關改革的話語體系內，迄今為止，以“現(xiàn)代”二字作為前綴定義某一領域的制度安排，只有“現(xiàn)代企業(yè)制度”一個先例。正如當年國有企業(yè)制度改革需要以現(xiàn)代化的企業(yè)制度作為參照系一樣，當下的財稅體制改革同樣需要以現(xiàn)代化的財政制度為參照系，同樣需要借鑒成熟市場經(jīng)濟國家財稅體制的一般規(guī)則和做法?？梢哉f，以建立現(xiàn)代財政制度為基本取向的財稅體制改革的深化，必將推進社會主義市場經(jīng)濟體制的完善與成熟，為我國經(jīng)濟社會健康與可持續(xù)發(fā)展提供堅實的財力保障。

最后，衡量一個國家的文明程度，除了生產力發(fā)展水平、國民道德素養(yǎng)狀況、社會和諧穩(wěn)定程度等指標外，包括財政治理體系和治理能力在內的國家治理體系和治理能力，更是一個重要考量。因此，適應國家現(xiàn)代化的總進程，從建立現(xiàn)代化財政制度入手推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是建構現(xiàn)代文明國家形象、提升中國國際地位的重要舉措。

回過頭來，我們將“建立現(xiàn)代財政制度”同“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標相對接，可以理出一個清晰的邏輯線索：全面深化改革的總目標在于推進國家治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基礎和重要支柱是堅實而強大的國家財政，構筑堅實而強大的財政基礎和財政支柱要依托于科學的財稅體制，科學的財稅體制又要建立在現(xiàn)代財政制度的基礎之上。

也就是說，“建立現(xiàn)代財政制度”→“科學的財稅體制”→“國家治理的基礎和重要支柱”→“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這就是新一輪財稅體制改革明確而清晰的“路線圖”。