四、財(cái)稅體制改革要以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為方向

我國(guó)以往的財(cái)稅體制改革，多著眼于財(cái)稅體制的屬性特征，比如1998年之后，財(cái)稅體制改革進(jìn)入整體機(jī)制構(gòu)建的階段，我們以“構(gòu)建公共財(cái)政體制基本框架”來標(biāo)識(shí)改革方向，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為只有公共財(cái)政性質(zhì)的財(cái)稅體制而非其他別的什么性質(zhì)的財(cái)稅體制，才是可以與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的。

新一輪財(cái)稅體制改革則站在了人類社會(huì)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中，從全面認(rèn)知現(xiàn)代財(cái)政文明的高度，破天荒的第一次以“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”作為改革的基本取向。做這樣的選擇，顯然有著深刻的思考。

首先，經(jīng)過30多年的發(fā)展進(jìn)程，中國(guó)已經(jīng)躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在成為經(jīng)濟(jì)大國(guó)的背景下，如何在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)方面取得長(zhǎng)足進(jìn)步，從而以現(xiàn)代化國(guó)家的形象和境界立足于當(dāng)今世界，不能不作為一種新的發(fā)展目標(biāo)和追求而進(jìn)入我們的視野。

其次，經(jīng)過30多年改革開放，中國(guó)已初步建立了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的公共財(cái)政體制基本框架。在此基礎(chǔ)上，如何進(jìn)一步強(qiáng)化其時(shí)代屬性，符合人類文明的發(fā)展進(jìn)程，打造現(xiàn)代國(guó)家財(cái)政制度的一般形態(tài)，不能不作為一個(gè)新的改革目標(biāo)和追求而擺在我們的面前。

再次，在我國(guó)有關(guān)改革的話語(yǔ)體系內(nèi)，迄今為止，以“現(xiàn)代”二字作為前綴定義某一領(lǐng)域的制度安排，只有“現(xiàn)代企業(yè)制度”一個(gè)先例。正如當(dāng)年國(guó)有企業(yè)制度改革需要以現(xiàn)代化的企業(yè)制度作為參照系一樣，當(dāng)下的財(cái)稅體制改革同樣需要以現(xiàn)代化的財(cái)政制度為參照系，同樣需要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家財(cái)稅體制的一般規(guī)則和做法?？梢哉f，以建立現(xiàn)代財(cái)政制度為基本取向的財(cái)稅體制改革的深化，必將推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善與成熟，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康與可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

最后，衡量一個(gè)國(guó)家的文明程度，除了生產(chǎn)力發(fā)展水平、國(guó)民道德素養(yǎng)狀況、社會(huì)和諧穩(wěn)定程度等指標(biāo)外，包括財(cái)政治理體系和治理能力在內(nèi)的國(guó)家治理體系和治理能力，更是一個(gè)重要考量。因此，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化的總進(jìn)程，從建立現(xiàn)代化財(cái)政制度入手推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，是建構(gòu)現(xiàn)代文明國(guó)家形象、提升中國(guó)國(guó)際地位的重要舉措。

回過頭來，我們將“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”同“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)相對(duì)接，可以理出一個(gè)清晰的邏輯線索：全面深化改革的總目標(biāo)在于推進(jìn)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和重要支柱是堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的國(guó)家財(cái)政，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)而強(qiáng)大的財(cái)政基礎(chǔ)和財(cái)政支柱要依托于科學(xué)的財(cái)稅體制，科學(xué)的財(cái)稅體制又要建立在現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)之上。

也就是說，“建立現(xiàn)代財(cái)政制度”→“科學(xué)的財(cái)稅體制”→“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”→“國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”，這就是新一輪財(cái)稅體制改革明確而清晰的“路線圖”。