三、財(cái)稅體制改革要成為國(guó)家治理體系的支柱

我國(guó)以往的財(cái)稅體制改革，比如1994年的財(cái)稅體制改革，無(wú)論其規(guī)模多么巨大，涉及范圍多么寬廣，實(shí)際影響也并不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但從總體上說(shuō)來(lái)，其主觀立意并未脫出財(cái)政作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇、財(cái)稅體制作為一種經(jīng)濟(jì)制度安排的思維局限。

黨的十八屆三中全會(huì)在將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化定位于全面深化改革總目標(biāo)的同時(shí)，不僅賦予了財(cái)政以“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的全新定位，而且對(duì)財(cái)稅體制的功能與作用給出了“優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”的全新闡釋，從而第一次從根本上擺正了財(cái)政和財(cái)稅體制的位置。既然財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，那么，它就不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，而是一個(gè)事關(guān)國(guó)家治理體系和治理能力優(yōu)劣的具有基礎(chǔ)性、支撐性的重要要素；既然財(cái)稅體制的功能與作用是超越經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，那么，它就不是一個(gè)一般意義上的經(jīng)濟(jì)制度安排，而是一個(gè)牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的綜合性制度安排。

因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的整體布局中，將財(cái)政作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)性和支撐性要素加以打造，將財(cái)稅體制作為全面覆蓋國(guó)家治理領(lǐng)域的綜合性制度安排加以構(gòu)建，是新一輪財(cái)稅體制改革相較于以往的又一個(gè)重要變化和突出特點(diǎn)。

首先，作為一項(xiàng)極為宏大的工程，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，自然要從構(gòu)筑其基礎(chǔ)和支柱做起。一方面，全面深化改革可以也應(yīng)當(dāng)從財(cái)稅體制改革破題；另一方面，財(cái)稅體制改革不僅要著眼于財(cái)稅體制自身的完善，而且要立足于為全面深化改革“鋪路搭橋”，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安構(gòu)筑更完備、更穩(wěn)定、更管用、更有效的國(guó)家治理體系和治理能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

其次，作為經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革、生態(tài)文明體制改革的一個(gè)交匯點(diǎn)，在全面深化改革的總體布局中，財(cái)稅體制改革事實(shí)上是一個(gè)重點(diǎn)工程，可以而且應(yīng)當(dāng)作為突破口和主線索率先推進(jìn)。事實(shí)上，財(cái)稅體制改革之所以成為圍繞全面深化改革而系統(tǒng)部署的第一項(xiàng)或第一個(gè)領(lǐng)域的重大改革，之所以成為整個(gè)社會(huì)的聚焦點(diǎn)，根本的原因就在于此。