三、值得關(guān)注的重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

會(huì)議指出，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給能力大幅超出需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級(jí)，企業(yè)兼并重組、生產(chǎn)相對(duì)集中不可避免，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，未來(lái)要“逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”。由此可見(jiàn)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙重任務(wù)。

近年來(lái)，在政府加大化解產(chǎn)能過(guò)剩政策的作用下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)持續(xù)調(diào)整，相關(guān)行業(yè)的固定資產(chǎn)投資大幅降低，淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)如期完成，但是，當(dāng)前多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍處于被動(dòng)再庫(kù)存階段，過(guò)剩產(chǎn)能仍在集聚。會(huì)議提出，“全面化解產(chǎn)能過(guò)剩”，明年去產(chǎn)能力度仍會(huì)加大，一方面加快企業(yè)兼并重組，提高生產(chǎn)集中度，另一方面通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用探索未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)。近幾年，為推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，國(guó)家已經(jīng)制定和出臺(tái)了詳盡的發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)，在政策扶持下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)初步夯實(shí)了發(fā)展基礎(chǔ)，開(kāi)始形成新的核心競(jìng)爭(zhēng)力。未來(lái)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有望繼續(xù)保持20%左右的年均增長(zhǎng)，逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)和拉動(dòng)力量。同時(shí)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率越來(lái)越大，甚至開(kāi)始超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2014年前三季度，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為49．1%，比第二產(chǎn)業(yè)高3．4個(gè)百分點(diǎn)，表明第三產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步提高，不僅在創(chuàng)造就業(yè)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，而且在穩(wěn)定增長(zhǎng)中正在發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。未來(lái)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、物流業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有望保持20%甚至更快的增長(zhǎng)。

（二）健全金融風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制

會(huì)議指出，從經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解看，伴隨著經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，各類隱性風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化，風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但化解以高杠桿和泡沫化為主要特征的各類風(fēng)險(xiǎn)將持續(xù)一段時(shí)間，必須標(biāo)本兼治、對(duì)癥下藥，建立健全化解各類風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。2013年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次將防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)列為經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大任務(wù)，今年再次提出要防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，可見(jiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在未來(lái)一個(gè)時(shí)期仍不容忽視。

我國(guó)債務(wù)規(guī)模近幾年擴(kuò)張較快，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有所上升，截至2013年6月底的10．9萬(wàn)億元地方政府性債務(wù)中，有2．4萬(wàn)億元今年到期，占21．9%，今后三年約4萬(wàn)億元到期，占比超過(guò)36%，即使不考慮新增債務(wù)，償債壓力也不小。同時(shí)，為防止經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步下行，各地相繼放松了房地產(chǎn)限購(gòu)政策，銀行也在醞釀放松住房貸款，不排除提高居民貸款積極性繼而提高債務(wù)水平的可能。另外，一些信托剛性兌付被打破的案例相繼出現(xiàn)，部分地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)暴露等，都意味著債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

防止負(fù)債率持續(xù)走高和風(fēng)險(xiǎn)積累，關(guān)鍵是通過(guò)改革促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加均衡發(fā)展，提高償債能力的同時(shí)，豐富融資渠道，適度降低債務(wù)融資的需求。未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管、完善法制建設(shè)。發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)社會(huì)資金的引導(dǎo)作用，增強(qiáng)調(diào)控政策的針對(duì)性和杠桿效應(yīng)，防止大劑量寬松政策推高債務(wù)水平。探索建立企業(yè)甚至政府層面的債務(wù)違約退出機(jī)制，完善政府預(yù)算體系，推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，硬化債務(wù)約束。與此同時(shí)，加快發(fā)展股票等直接融資，優(yōu)化企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，降低企業(yè)負(fù)債率。