二、會(huì)議亮點(diǎn)及新變化

（一）新常態(tài)下平衡穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)是關(guān)鍵

此次會(huì)議對經(jīng)濟(jì)形勢判斷的一個(gè)亮點(diǎn)是首次系統(tǒng)闡述新常態(tài)的具體內(nèi)涵，即當(dāng)前階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)總結(jié)起來就是“九個(gè)變化、四個(gè)轉(zhuǎn)向”——“九個(gè)變化”是指消費(fèi)需求、投資需求、出口和國際收支、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式的變化，“四個(gè)轉(zhuǎn)向”是指增長速度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)向。當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，未來需要認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)，自覺、主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

與今年相比，明年“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)依然沒變，但有三方面值得關(guān)注：

一是提高了對穩(wěn)增長的關(guān)注。會(huì)議提出明年的主要任務(wù)之一是“保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長”，這其實(shí)是對結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的反思，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是一味追求調(diào)結(jié)構(gòu)。我們也可以看到，2014年三季度以來，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力的加大，政府已經(jīng)采取了降息、加快基建投資等措施穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。未來經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，但也強(qiáng)調(diào)了保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，保持合理的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行區(qū)間，這也意味著2015年經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)不會(huì)低于7%。

二是更加強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的重要性。會(huì)議明確指出，“主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)”，“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”，這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更加追求質(zhì)量和效益，在風(fēng)險(xiǎn)可控和就業(yè)壓力不大的情況下，政府將加大改革力度，力求做到“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”，對于經(jīng)濟(jì)下行仍有一定的容忍度。

三是突出強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新。“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點(diǎn)”的新提法也是此次會(huì)議的一個(gè)亮點(diǎn)，這其實(shí)就是要通過創(chuàng)新挖掘經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力。當(dāng)前我國生產(chǎn)要素條件發(fā)生變化，以往依靠勞動(dòng)力成本低和傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼，未來要加強(qiáng)人力資本積累和技術(shù)進(jìn)步，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，減少政府干預(yù)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，為企業(yè)創(chuàng)新提供良好的政策環(huán)境。

（二）促進(jìn)“三駕馬車”均衡拉動(dòng)增長

消費(fèi)方面，會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)在模仿型排浪式消費(fèi)階段基本結(jié)束，個(gè)性化、多樣化消費(fèi)漸成主流，因此要采取正確的消費(fèi)政策，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，通過創(chuàng)新供給激活需求，釋放消費(fèi)潛力。

投資方面，會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資已經(jīng)相對飽和，但基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和一些新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機(jī)會(huì)大量涌現(xiàn)，因此要善于把握投資方向，創(chuàng)新投融資方式，消除投資障礙。

外需方面，會(huì)議認(rèn)為，現(xiàn)在全球總需求不振，我國低成本比較優(yōu)勢也發(fā)生了轉(zhuǎn)化，因此要加緊培育新的比較優(yōu)勢，完善擴(kuò)大出口和增加進(jìn)口政策，提高貿(mào)易便利化水平，鞏固出口市場份額。

（三）2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策基調(diào)

1．財(cái)政政策：積極有力，優(yōu)化結(jié)構(gòu)

會(huì)議指出，2015年要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，同時(shí)提出積極的財(cái)政政策要有力度。財(cái)政政策要有力度是一個(gè)新的提法，積極財(cái)政政策本身就意味著赤字會(huì)有所增加，再加之要“有力度”，為2015年財(cái)政政策提供了較大的操作空間?？傮w看，“有力度”的積極財(cái)政政策將主要體現(xiàn)在以下方面：

一是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，財(cái)政收入增速放緩，民生等剛性支出不減，財(cái)政收支矛盾將進(jìn)一步加劇。政府將繼續(xù)壓縮一般性支出，將更多資金用于支持三農(nóng)、社保、小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、教育文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以保障和改善民生、促進(jìn)消費(fèi)增長以及調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

二是完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。政府將進(jìn)一步落實(shí)支持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，并根據(jù)形勢發(fā)展需要適時(shí)研究出臺(tái)繼續(xù)支持的政策。同時(shí)，2015年“營改增”的全面實(shí)現(xiàn)，將降低第三產(chǎn)業(yè)稅負(fù)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。此外，消費(fèi)稅、資源稅、房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅等稅制改革也將在2015年積極推進(jìn)。

三是創(chuàng)新投融資機(jī)制。政府將積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，向社會(huì)資本特別是民間資本開放更多重要領(lǐng)域，更大程度地激發(fā)市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α＝?，相關(guān)部委發(fā)布了PPP的操作指南，同時(shí)公布了首批PPP示范項(xiàng)目。PPP模式的推廣運(yùn)用將有助于構(gòu)建規(guī)范合理的地方政府投融資模式，推進(jìn)以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)，化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

2．貨幣政策：總體穩(wěn)健，松緊適度

對于貨幣政策，會(huì)議提出，要保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，貨幣政策要更加注重松緊適度。從中我們可以看到，貨幣政策有兩個(gè)重要的關(guān)注點(diǎn)：

一是總體基調(diào)是政策穩(wěn)健。當(dāng)前我國仍然面臨貨幣存量大、杠桿率高、負(fù)債率高等問題，同時(shí)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)又需要保持相對寬松的流動(dòng)性來降低融資成本。因此，明年貨幣政策仍然需要保持穩(wěn)健基調(diào)，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級營造中性適度的貨幣金融環(huán)境。根據(jù)經(jīng)濟(jì)金融形勢變化調(diào)節(jié)好流動(dòng)性水平，保持市場穩(wěn)定。

二是政策實(shí)施更加主動(dòng)靈活。會(huì)議提出，“貨幣政策要更加注重松緊適度”，這與2013年會(huì)議提出的“保持貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模合理增長”相比而言，更加突出了政策的主動(dòng)性和靈活性，預(yù)示著貨幣政策彈性可能進(jìn)一步增大。松緊適度的貨幣政策節(jié)奏可能會(huì)有所起伏，更加注重增強(qiáng)預(yù)調(diào)微調(diào)，而不是大規(guī)模向市場注入流動(dòng)性。