改善民生必須提高投入效率(2)

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改善民生必須提高投入效率(2)

摘要:近十年來,中國政府在民生方面投入巨大,不僅表現在財政支出上,也有制度建設上。最典型者,如教育投入,2012年財政性教育經費支出總額超過2萬億元,占GDP比重首次達到4%;又如社會保障,在2011年中國建立起城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度,實現養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。

如何讓老百姓更加滿意?其實學界業(yè)界早有共識,那便是提高民生投入的效率。

其一是提高公共決策的科學性。如何將有限的資金花在“刀刃上”,并讓老百姓真正受益,是公共政策討論的核心問題。中國政府慣常選擇“試點”的方式推進某一項政策,或是從省到村、走馬觀花式地進行“調研”。無論是地區(qū)試點,還是大規(guī)模的政策實施,往往也只有“經驗總結”,而沒有量化的評估。

一筆錢到底該怎么花才最有效,缺乏嚴謹的預實驗和事前事后的評估。在這方面最新的案例,莫過于兒童營養(yǎng)餐的推廣。民間研究機構通過一系列對比實驗,量化了兒童早期營養(yǎng)干預的重要性,推動官方政策出臺后,又對財政投入進行績效評估。而只有這樣嚴謹、科學的政策制定,才能保障財政投入沒有浪費,政府補貼沒有錯位,公眾能從中真正受益。

其二是擴大公眾的參與度。相較于民主社會的公共政策決策機制,中國的民生投入大多還是“部門博弈”。大到一個國家的預算編制,小到一個社區(qū)的資金使用,都以行政為導向,公眾缺乏話語權。

近年來,越來越多的民間利益團體針對不盡合理的公共政策開展公眾倡導,試圖通過人大、信訪等制度參與到公共決策的過程中。但除了引導大眾媒體的輿論設置,大多數倡導性的社會運動都面臨極大的政治風險。

其三則是公共服務供應體系的市場化。過去中國政府的民生投入,少有以補貼需方的方式,充分刺激服務市場的發(fā)育,而更多的是以補貼供方的方式,尤其是以補貼公立機構為主的服務提供者,來體現民生的投入。

值得注意的是,十八大以來的諸多表述,體現出中國政府在公共服務的管理、供應方面的思維轉向。包括對政府購買服務的強調,在養(yǎng)老服務、大病醫(yī)保經辦等具體領域鼓勵民營機構的進入;也包括對事業(yè)單位“去官化”的推進部署。

顯然,有效率的民生所需要的不僅僅只是技術性的“改進”“加強”,而是從決策機制,到供應機制整體性的改革。有公眾充分參與的公共決策,方是最終讓老百姓滿意的民生政策。

責任編輯:王梓辰校對:總編室最后修改:
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