在剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議中，“保障和改善民生”毫不意外的入列明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)。

自1999年“改善人民生活”的提法進(jìn)入中央經(jīng)濟(jì)工作會議，加強(qiáng)民生工作的相關(guān)表述年年都在中央經(jīng)濟(jì)工作會議的內(nèi)容中占有一席之地。

縱觀歷年的表述，所謂“民生”無外乎六個方面：社會保障，扶貧，教育，就業(yè)，住房，環(huán)境保護(hù)。而在財政統(tǒng)計的口徑下，醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、基礎(chǔ)設(shè)施等也往往被看做是民生支出。以官方用語籠統(tǒng)言之，“民生”也就是“人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)形勢年年不同，民生工作的重點也略有差異。社會保障、就業(yè)、住房則是長期以來的重中之重。今年的重點也圍繞于此：就業(yè)，尤其是大學(xué)生就業(yè)；保障房建設(shè)和棚戶區(qū)改造；以及回應(yīng)當(dāng)下舉國霧霾的“加大環(huán)境治理和保護(hù)生態(tài)的工作”。

不可否認(rèn)的是，近十年來，中國政府在民生方面投入巨大，不僅表現(xiàn)在財政支出上，也有制度建設(shè)上。最典型者，如教育投入，2012年財政性教育經(jīng)費(fèi)支出總額超過2萬億元，占GDP比重首次達(dá)到4%；又如社會保障，在2011年中國建立起城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的制度全覆蓋。

盡管政府表現(xiàn)可圈可點，公眾的主觀感受卻不盡人意。根據(jù)中國社科院社會學(xué)所發(fā)布《2013年中國社會形勢分析與預(yù)測》，與個人生活、福利、收入等密切相關(guān)的微觀指標(biāo)，如個人經(jīng)濟(jì)狀況、社保狀況、職業(yè)狀況、消費(fèi)信心等，公眾滿意度相對較低。人們最關(guān)注的社會問題中，物價和房價已是連續(xù)三年名列前兩位，貧富分化排名第三。物價波動承受力和消費(fèi)信心沒有實質(zhì)性提升，超過半數(shù)城市居民表示經(jīng)濟(jì)壓力大，其經(jīng)濟(jì)壓力來源前三位依次為住房、生活成本和子女教育；中等以上收入者的經(jīng)濟(jì)壓力更多來源于住房，低收入者的最大經(jīng)濟(jì)壓力來自基本生活成本。