黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》是全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件，不僅凸顯了當(dāng)前形勢下我國法治建設(shè)的緊迫性和重要性，而且開啟了法治中國建設(shè)的新征程。日前，我省召開省委十屆五次全會，會議深入研究了四川全面推進(jìn)依法治省、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的若干重大問題。強(qiáng)調(diào)四川依法治省的任務(wù)仍然十分艱巨，必須立足現(xiàn)實付出更大的努力。必須清醒地認(rèn)識到，盡管在原有基礎(chǔ)上實現(xiàn)了長足發(fā)展，但四川不發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大省的基本省情仍未從根本上改變，“三農(nóng)”問題依然是困擾四川改革與發(fā)展的瓶頸性矛盾。與城市相比，四川農(nóng)村發(fā)展不足的矛盾更為突出，在農(nóng)村空心化和農(nóng)業(yè)老齡化的雙重沖擊之下，法治農(nóng)村建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴(yán)峻。因此在當(dāng)前條件下，加大力度推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè)是依法治省的重要基礎(chǔ)，如果沒有農(nóng)村治理體系和治理能力的顯著改善，很難設(shè)想全省依法治省的目標(biāo)能夠預(yù)期實現(xiàn)。

從四川農(nóng)村的現(xiàn)實出發(fā)，針對當(dāng)前面臨的主要矛盾，我省推進(jìn)法治農(nóng)村建設(shè)關(guān)鍵是要盡快在三個方面實現(xiàn)重大突破。

一是加快建立完善的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)制度。長期以來，影響我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定的各類尖銳矛盾和群體性事件，無不與農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)遭到侵害直接相關(guān)，由于農(nóng)村集體資產(chǎn)和農(nóng)民個人財產(chǎn)主體普遍虛置、權(quán)屬不清、權(quán)益不完整，在各種利益主體爭相爭奪經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展機(jī)會的過程中，由于一些地方基層政府的行政干預(yù)和強(qiáng)勢利益主體的強(qiáng)勢擠占，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民因處于弱勢地位而致使其財產(chǎn)權(quán)利往往容易遭到不同程度的侵害，已經(jīng)從根本上影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定。因此，我省法治農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是要全面深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盡快建立完善的農(nóng)村財產(chǎn)權(quán)制度，給予農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)更有效的法律保護(hù)，不僅要讓農(nóng)村財產(chǎn)在產(chǎn)權(quán)清晰的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)充分合理地流動和具備財產(chǎn)實現(xiàn)的基本功能；更為重要的是通過調(diào)整和完善法律，從根本上杜絕行政主體強(qiáng)勢干預(yù)和利益主體的強(qiáng)勢擠占；在充分保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上有效推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

二是加快建立法制化鄉(xiāng)村社區(qū)治理新模式。改革開放以來，雖然我國建立起了一個市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的基本框架，但行政權(quán)力依然是社會的中樞，主導(dǎo)著社會生活的方方面面。在行政權(quán)力的觸角不斷植入鄉(xiāng)村的過程中，使村級組織擁有了較大行政權(quán)力，成為延伸政府行政職能的組織，而與法律所界定的群眾性自治組織不相一致。就我省農(nóng)村的實際看，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理模式同樣普遍存在過度強(qiáng)化自上而下行政權(quán)力的突出問題，不僅運行成本較高，管理效率偏低，導(dǎo)致了較為普遍的不依法行政問題，而且尤為重要的是沒有建立一個完善的社會利益表達(dá)機(jī)制，也未能以規(guī)范的制度化方式給予農(nóng)民更多的政治參與空間和民主權(quán)力，使得農(nóng)民在涉及自身利益的矛盾沖突中既沒有應(yīng)有的話語權(quán)，也沒有建立起農(nóng)民意愿和利益訴求的暢達(dá)平臺，導(dǎo)致了農(nóng)村內(nèi)部“集體上訪”、“暴力上訪”的事件頻發(fā)。因此，當(dāng)前依法治理農(nóng)村的核心是要建立完善的民主參與平臺和利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建既有法治保障、又凸顯農(nóng)民主體性特點的鄉(xiāng)村治理新模式，只有如此才能有效抑制行政權(quán)力的過度干預(yù)，賦予農(nóng)村更大的發(fā)展空間和更強(qiáng)的發(fā)展活力。

三是加快建立精干高效的基層政權(quán)組織。“依法治國”的根本指向是要克服長期以來形成的“權(quán)大于法”這一公權(quán)力痼疾，就當(dāng)前農(nóng)村現(xiàn)實而言，“權(quán)大于法”的現(xiàn)象是普遍存在的，而且事實上還更為嚴(yán)重。從表面上看，農(nóng)村內(nèi)部“權(quán)大于法”現(xiàn)象的普遍存在與部分基層干部政治素質(zhì)不高直接相關(guān)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，人生觀、價值觀扭曲，把人民賦予的權(quán)力作為自己謀取私利的工具導(dǎo)致行政行為畸形。但從更深層次的原因分析，農(nóng)村普遍化的濫用權(quán)力和“權(quán)大于法”問題之所以難以解決，客觀上是基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)龐大和組織職能運行缺乏基本監(jiān)督的必然結(jié)果，從而造成行政權(quán)力的不斷膨脹和管理效能的日趨低下。因此，當(dāng)前依法治理農(nóng)村不僅要高度重視提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)和依法行政能力，而且更為關(guān)鍵的是要不失時機(jī)地加大推進(jìn)農(nóng)村政治體制改革力度，重點是建立精干高效的基層政權(quán)組織，明確基層政權(quán)職能、規(guī)范權(quán)力運行制度、建立重心下移的工作機(jī)制。

(作者系省社會科學(xué)院副院長)