2015年是我國十二五規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，應當也是黨的十八屆四中全會精神繼續(xù)學習領(lǐng)會和貫徹之年。

2014年10月20-23日，黨的十八屆四中全會在北京召開。全會專題研究全面推進依法治國問題，聽取和討論了習近平同志受中央政治局委托所作的工作報告，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）。我們黨以全會形式專題研究依法治國，并以全會決議形式通過一個依法治國決定，自1997年黨的十五大把依法治國確立為黨領(lǐng)導人民治國理政方略以來是第一次，自1978年黨的十一屆三中全會確立社會主義法制原則以來是第一次，自1949年中華人民共和國成立以來是第一次，自1921年中國共產(chǎn)黨成立以來也是第一次。這“四個第一次”就足以反映這次全會的特殊性和重要性。

四中全會的主要精神和內(nèi)容，集中反映在四中全會所審議通過的《決定》和習總書記關(guān)于該決定的《說明》中。全會《決定》全文17000字，九個部分，三個理論板塊；內(nèi)容可以概括為“1556”和“190”。“1556”是指“一個總目標”，即建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；“五項原則”，即堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)；“五大體系”，即建設包括法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的中國特色社會主義法治體系；“六項任務”，一是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，二是深入推進依法行政，加快建設法治政府，三是保證公正司法，提高司法公信力，四是增強全民法治觀念，推進法治社會建設，五是加強法治工作隊伍建設，六是加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導。“190”是指全會《決定》所涉的具體工作任務可以分解為190項。

精神是指由具體內(nèi)容所體現(xiàn)和反映的內(nèi)在核心思想。四中全會關(guān)于依法治國的主要精神，反映在“兩個突出”和“三個關(guān)鍵詞”上。“兩個突出”是指：一是突出黨的領(lǐng)導，二是突出憲法權(quán)威。

第一是突出黨的領(lǐng)導。

關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，我們自十一屆三中全會以來，四中全會是強調(diào)力度最大的一次。全會《決定》全文中出現(xiàn)“黨的領(lǐng)導”總共有14次，出現(xiàn)“黨”字多達140次，創(chuàng)黨的歷次全會文件的新高。四中全會指出，“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。”這里在“特征”前面加“本質(zhì)”，在“本質(zhì)”前面還加“最”；在“保證”前面加“根本”，在“根本”前面還加“最”。這兩個“最”的用法是前所未有的?！稕Q定》還要求將黨的領(lǐng)導“貫徹到依法治國全過程和各方面”。“全過程”是個“時間”概念，“各方面”是個“空間”概念，黨的領(lǐng)導覆蓋了“時空”范疇的全部。

黨對國家的領(lǐng)導，如何領(lǐng)導？這就是堅持“依法執(zhí)政”。如果說“依法治國”是我們黨治國理政的基本方略，那么，“依法執(zhí)政”是我們黨治國理政的基本方式。“依法執(zhí)政”具體表現(xiàn)在：黨領(lǐng)導立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法。這次四中全會在加強黨對立法的領(lǐng)導方面，尤有突出。例如《決定》規(guī)定，“黨中央向全國人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進行憲法修改。”《決定》同時規(guī)定，“法律制定和修改的重大問題由全國人大常委會黨組向黨中央報告。”這都是黨對立法領(lǐng)導的具體制度設計和創(chuàng)新。

立法是一個國家實施法治的前提，是整個法治過程中的首要環(huán)節(jié)。一個國家沒有“法”就談不上“法治”，而沒有“立法”就不會有“法”。只有加強黨對立法的領(lǐng)導，才能最有力地推進“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，才能“全面推進依法治國”。

第二是突出憲法權(quán)威。

四中全會指出，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過科學民主程序形成的根本法。”在我國的法律體系中，法律位階最高的是憲法，其次法律（由全國人大及常委會制定），再次行政法規(guī)（由國務院制定），接著是地方性法規(guī)（由地方省級人大及其常委會、較大市和設區(qū)的市人大及其常委會制定），還有自治條例和單行條例（由民族自治地方的人民代表大會制定），再接著是政府規(guī)章，分為國務院部門規(guī)章（由國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)制定）和地方政府規(guī)章（由省、自治區(qū)、直轄市和設區(qū)的市、自治州的人民政府制定）。在憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章之中，憲法具有最高的法律地位，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章，都不得與憲法相抵觸，否則不具有法律效力。憲法的最高地位決定了它的最高權(quán)威性。

但是曾經(jīng)一段時間，在一定的范圍內(nèi)，我國憲法的權(quán)威地位尚未真正地樹立起來。理論上，憲法具有最高最權(quán)威的地位，現(xiàn)實中卻如人所說，憲法不如法律，法律不如法規(guī)，法規(guī)不如規(guī)章，規(guī)章不如縣政府的文件，縣政府的文件不如鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)規(guī)民約不如村支書的一句話……出現(xiàn)了“倒金字塔”。造成這一現(xiàn)狀的原因之一，是憲法不能直接適用。

要全面推進依法治國，必須將“倒金字塔”重新倒過來。依法治國、依法執(zhí)政可以不依憲法，依法治國和依法執(zhí)政就無從談起了。所以，四中全會強調(diào)，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政”，要求“全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。

圍繞著確立和強化憲法的權(quán)威地位，四中全會有許多制度創(chuàng)新，其中最突出地表現(xiàn)為：第一是將每年12月4日定為國家憲法日，“在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神。”第二是建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。第三是完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。