2015年是我國(guó)十二五規(guī)劃的收官之年、全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年，應(yīng)當(dāng)也是黨的十八屆四中全會(huì)精神繼續(xù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹之年。

2014年10月20-23日，黨的十八屆四中全會(huì)在北京召開(kāi)。全會(huì)專(zhuān)題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)問(wèn)題，聽(tīng)取和討論了習(xí)近平同志受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。我們黨以全會(huì)形式專(zhuān)題研究依法治國(guó)，并以全會(huì)決議形式通過(guò)一個(gè)依法治國(guó)決定，自1997年黨的十五大把依法治國(guó)確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政方略以來(lái)是第一次，自1978年黨的十一屆三中全會(huì)確立社會(huì)主義法制原則以來(lái)是第一次，自1949年中華人民共和國(guó)成立以來(lái)是第一次，自1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)也是第一次。這“四個(gè)第一次”就足以反映這次全會(huì)的特殊性和重要性。

四中全會(huì)的主要精神和內(nèi)容，集中反映在四中全會(huì)所審議通過(guò)的《決定》和習(xí)總書(shū)記關(guān)于該決定的《說(shuō)明》中。全會(huì)《決定》全文17000字，九個(gè)部分，三個(gè)理論板塊；內(nèi)容可以概括為“1556”和“190”。“1556”是指“一個(gè)總目標(biāo)”，即建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家；“五項(xiàng)原則”，即堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民主體地位、堅(jiān)持法律面前人人平等、堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合、堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)；“五大體系”，即建設(shè)包括法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系；“六項(xiàng)任務(wù)”，一是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施，二是深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，三是保證公正司法，提高司法公信力，四是增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，五是加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，六是加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。“190”是指全會(huì)《決定》所涉的具體工作任務(wù)可以分解為190項(xiàng)。

精神是指由具體內(nèi)容所體現(xiàn)和反映的內(nèi)在核心思想。四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的主要精神，反映在“兩個(gè)突出”和“三個(gè)關(guān)鍵詞”上。“兩個(gè)突出”是指：一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，二是突出憲法權(quán)威。

第一是突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

關(guān)于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們自十一屆三中全會(huì)以來(lái)，四中全會(huì)是強(qiáng)調(diào)力度最大的一次。全會(huì)《決定》全文中出現(xiàn)“黨的領(lǐng)導(dǎo)”總共有14次，出現(xiàn)“黨”字多達(dá)140次，創(chuàng)黨的歷次全會(huì)文件的新高。四中全會(huì)指出，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”這里在“特征”前面加“本質(zhì)”，在“本質(zhì)”前面還加“最”；在“保證”前面加“根本”，在“根本”前面還加“最”。這兩個(gè)“最”的用法是前所未有的?！稕Q定》還要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)“貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面”。“全過(guò)程”是個(gè)“時(shí)間”概念，“各方面”是個(gè)“空間”概念，黨的領(lǐng)導(dǎo)覆蓋了“時(shí)空”范疇的全部。

黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)，如何領(lǐng)導(dǎo)？這就是堅(jiān)持“依法執(zhí)政”。如果說(shuō)“依法治國(guó)”是我們黨治國(guó)理政的基本方略，那么，“依法執(zhí)政”是我們黨治國(guó)理政的基本方式。“依法執(zhí)政”具體表現(xiàn)在：黨領(lǐng)導(dǎo)立法，保證執(zhí)法，支持司法，帶頭守法。這次四中全會(huì)在加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)方面，尤有突出。例如《決定》規(guī)定，“黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議，依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。”《決定》同時(shí)規(guī)定，“法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。”這都是黨對(duì)立法領(lǐng)導(dǎo)的具體制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)新。

立法是一個(gè)國(guó)家實(shí)施法治的前提，是整個(gè)法治過(guò)程中的首要環(huán)節(jié)。一個(gè)國(guó)家沒(méi)有“法”就談不上“法治”，而沒(méi)有“立法”就不會(huì)有“法”。只有加強(qiáng)黨對(duì)立法的領(lǐng)導(dǎo)，才能最有力地推進(jìn)“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，才能“全面推進(jìn)依法治國(guó)”。

第二是突出憲法權(quán)威。

四中全會(huì)指出，“憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，是通過(guò)科學(xué)民主程序形成的根本法。”在我國(guó)的法律體系中，法律位階最高的是憲法，其次法律（由全國(guó)人大及常委會(huì)制定），再次行政法規(guī)（由國(guó)務(wù)院制定），接著是地方性法規(guī)（由地方省級(jí)人大及其常委會(huì)、較大市和設(shè)區(qū)的市人大及其常委會(huì)制定），還有自治條例和單行條例（由民族自治地方的人民代表大會(huì)制定），再接著是政府規(guī)章，分為國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章（由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定）和地方政府規(guī)章（由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的人民政府制定）。在憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章之中，憲法具有最高的法律地位，具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、政府規(guī)章，都不得與憲法相抵觸，否則不具有法律效力。憲法的最高地位決定了它的最高權(quán)威性。

但是曾經(jīng)一段時(shí)間，在一定的范圍內(nèi)，我國(guó)憲法的權(quán)威地位尚未真正地樹(shù)立起來(lái)。理論上，憲法具有最高最權(quán)威的地位，現(xiàn)實(shí)中卻如人所說(shuō)，憲法不如法律，法律不如法規(guī)，法規(guī)不如規(guī)章，規(guī)章不如縣政府的文件，縣政府的文件不如鄉(xiāng)規(guī)民約，鄉(xiāng)規(guī)民約不如村支書(shū)的一句話……出現(xiàn)了“倒金字塔”。造成這一現(xiàn)狀的原因之一，是憲法不能直接適用。

要全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須將“倒金字塔”重新倒過(guò)來(lái)。依法治國(guó)、依法執(zhí)政可以不依憲法，依法治國(guó)和依法執(zhí)政就無(wú)從談起了。所以，四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持依法治國(guó)首先要堅(jiān)持依憲治國(guó)，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，要求“全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正”。

圍繞著確立和強(qiáng)化憲法的權(quán)威地位，四中全會(huì)有許多制度創(chuàng)新，其中最突出地表現(xiàn)為：第一是將每年12月4日定為國(guó)家憲法日，“在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。”第二是建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。第三是完善全國(guó)人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。