中國要堅持走中國特色社會主義法治道路,是取決于法治道路的特殊性;而中國法治道路的特殊性,又取決于中國法治的特殊性;中國法治的特殊性,又取決于中國國情的特殊性。那么,中國的國情特色,以及由此所決定的法治特色,到底是什么呢?“中國特色”到底“特”在哪里?我們以為,中國最大的特色應(yīng)當表現(xiàn)在:
第一,黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和民主協(xié)商制度,共產(chǎn)黨始終是唯一的執(zhí)政黨,與西方國家的多黨制不同。四中全會指出,黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。“最本質(zhì)特征”的理解是:沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就不稱其為中國;沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就不稱其為社會主義;沒有黨的領(lǐng)導(dǎo),就不稱其為中國特色社會主義。
第二,人口大國。中國是一個擁有13多億人口的大國,人口少時不成問題的問題,人口多時都會成為問題。人多,人與人之間發(fā)生的關(guān)系就多,矛盾就會多而復(fù)雜。
第三,地方差異大。中國東西、南北,內(nèi)地與沿海,差異都很大。
第四,法治建設(shè)時間短。世界上不少國家的法治,經(jīng)歷了長達幾百年演進,英國的法治可以追溯到1215年的《自由大憲章》,至今已有799年,美國的法治可以追溯到1789年的《聯(lián)邦憲法》,至今已有225年,日本的法治可以追溯到1868年的明治維新,至今已有146年,而中國的法治是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動人民群眾短短的幾十年甚至是十幾年時間內(nèi)推進的。因此,我們的法治還比較粗糙。
這些特色就決定了我們必須走中國特色社會主義法治道路,提示我們既要汲取中華法律文化精華,借鑒國外法治有益經(jīng)驗,但決不照搬外國法治理念和模式。要堅持走中國特色社會主義法治道路,就必須按四中全會的要求,堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等、堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、堅持從中國實際出發(fā)等五項原則。此外,這些特色還提醒我們:中國的法治必須以穩(wěn)定為前提;中國的法治要注意地方的差異性,重視中央與地方兩個積極性;中國的法治停不得也急不得,要走向精細化。
第三個關(guān)鍵詞:“體系”。
黨的十八屆四中全會及其所通過的《決定》,將建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家確立為全面推進依法治國的總目標。中國特色社會主義法治體系是全面推進依法治國的基本內(nèi)涵,表現(xiàn)為在各方面各領(lǐng)域全面推進依法治國的制度設(shè)計。四中全會首次確立了建設(shè)中國特色社會主義法治體系的總目標,首次提出“法治體系”這一全新的概念,實現(xiàn)了從“法律體系”向“法治體系”的偉大轉(zhuǎn)變。
中國特色社會主義法治體系由法律規(guī)范體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系所組成,構(gòu)成了中國未來社會主義法治國家建設(shè)的完整目標體系。中國特色社會主義法治體系覆蓋我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等各個領(lǐng)域,覆蓋立法、執(zhí)法、司法和守法的法治全過程和所有環(huán)節(jié),是中國未來社會主義法治國家建設(shè)的重要抓手和衡量標準。
完備的法律規(guī)范體系是全面推進依法治國的前提。我國的法律規(guī)范體系是指以憲法為統(tǒng)帥,以憲法相關(guān)法、民法商法等多個法律部門的法律為主干,由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系。這一體系雖然已經(jīng)形成,但并不意味著立法任務(wù)已經(jīng)完成,不意味著法律規(guī)范體系已經(jīng)完備。建設(shè)完備的法律規(guī)范體系,是建設(shè)法治中國的前提。
高效的法治實施體系是全面推進依法治國的關(guān)鍵。我國的法治實施體系主要是指以政府機關(guān)為主體的行政執(zhí)法制度體系。法律的生命力在于實施,法律的權(quán)威也在于實施。最好的法律不付諸實施,法治公正的價值也就無以實現(xiàn)。況且中國的現(xiàn)狀是,執(zhí)法機關(guān)不作為、弱作為、亂作為、濫作為的執(zhí)法不公現(xiàn)象還比較突出。法治的實施主要落實在執(zhí)法環(huán)節(jié)上,執(zhí)法便成了關(guān)鍵。
嚴密的法治監(jiān)督體系是全面推進依法治國的保障。法治監(jiān)督應(yīng)當包括黨的監(jiān)督、人民的監(jiān)督、司法監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督在內(nèi)的各類監(jiān)督途徑和方式,但是司法監(jiān)督無疑是最為基本的監(jiān)督。為了建立嚴密的法治監(jiān)督體系,必須朝著公正高效權(quán)威的社會主義司法制度方向,推進司法改革,實現(xiàn)司法公正,提高司法公信力。人民司法應(yīng)當是公正司法、獨立司法、陽光司法。公正司法是目標,獨立司法和陽光司法是實現(xiàn)公正司法的基本要求。
有力的法治保障體系是全面推進依法治國的條件。法治保障體系是指全面推進依法治國所必備的主體和客體、硬件和軟件等有關(guān)方面的綜合條件。四中全會提出法治社會和法治隊伍兩大建設(shè)任務(wù)無疑是建立有力法治保障體系的重要方面。
完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是加強和改進黨對全面推進依法治國領(lǐng)導(dǎo)的依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)是指由黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內(nèi)規(guī)章制度的總稱。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)體系就是指以黨章為根本的各類黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范體系。全面推進依法治國必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),要將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。完善的黨內(nèi)法規(guī)體系為黨對依法治國的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了規(guī)范依據(jù)和制度保障。
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