處理好科技投入與成果產(chǎn)出的對(duì)稱問題

近年來，由于缺乏科技資源投入的集約優(yōu)化和宏觀協(xié)調(diào)，科技投入和成果產(chǎn)出不相稱，科技資源配置中“分散、重復(fù)、封閉、低效”等問題還比較突出。科研績(jī)效問題突出表現(xiàn)為：科研人員人力多，但人均科研成果產(chǎn)出較少；論文數(shù)量多，但高引頻次論文較少；專利數(shù)量多，但核心專利較少；科研創(chuàng)新模仿和跟跑多，但原創(chuàng)和領(lǐng)跑較少。為此，應(yīng)全面深化科技管理制度改革，加強(qiáng)科技投入與產(chǎn)出的績(jī)效管理。

加強(qiáng)科技資源的有效配置。在組織架構(gòu)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合多家科技計(jì)劃管理部門職能，統(tǒng)一設(shè)立專門決策咨詢機(jī)構(gòu)和聯(lián)席會(huì)議制度，重點(diǎn)解決條塊分割、政出多門、科技計(jì)劃“碎片化”等問題。在項(xiàng)目管理上，切實(shí)糾正項(xiàng)目工作中行政干預(yù)過度的弊端，政府部門不應(yīng)直接管理具體項(xiàng)目，而應(yīng)統(tǒng)一交由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，政府則重點(diǎn)管宏觀、管規(guī)劃、管布局和管監(jiān)督。在資源配置上，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，除少數(shù)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目需要政府直接配置資源外，有關(guān)技術(shù)開發(fā)性研究項(xiàng)目盡量交給市場(chǎng)。在管理平臺(tái)上，加快推動(dòng)公共科技資源整合和共享，建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)，推進(jìn)科技計(jì)劃（專項(xiàng)）信息的互聯(lián)互通。

加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理。進(jìn)一步改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性支持經(jīng)費(fèi)的資助機(jī)制，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，既要防止經(jīng)費(fèi)投入的“馬太效應(yīng)”，也要防止“撒胡椒面”。進(jìn)一步改進(jìn)科研人員的收入分配制度和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提高科研人員的工資待遇水平，探索教師和科研人員年薪制改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法人單位科研經(jīng)費(fèi)使用情況的評(píng)估監(jiān)督，健全符合科研規(guī)律的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制和審計(jì)方式，嚴(yán)格科技財(cái)務(wù)制度，依法查處違法違規(guī)行為。進(jìn)一步加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理使用的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)，健全科技項(xiàng)目管理問責(zé)機(jī)制，依法公開問責(zé)情況，提高資金使用效益。

加強(qiáng)科技成果的市場(chǎng)轉(zhuǎn)化。建立行之有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，讓重大技術(shù)發(fā)明者獲得較大收益，讓侵權(quán)、模仿、造假行為付出沉重代價(jià)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，從嚴(yán)從快受理、查究知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件。探索技術(shù)、知識(shí)資本化制度，落實(shí)科技人員成果轉(zhuǎn)化的股權(quán)、期權(quán)激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)等收益分配政策，完善科研成果的收益權(quán)和處置權(quán)歸屬問題。著力建設(shè)孵化器和科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立社會(huì)科技需求報(bào)告和社會(huì)技術(shù)成果報(bào)告制度，推動(dòng)科技成果雙向交流。加大對(duì)新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品應(yīng)用推廣的支持力度，研究采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)投資等多種形式，完善和落實(shí)促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用的需求引導(dǎo)政策。