在今年6月的中央財經(jīng)領導小組第六次會議上，中共中央總書記習近平強調(diào)，能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產(chǎn)和消費革命。

習近平總書記就推動能源生產(chǎn)和消費革命提出五點要求。第一，推動能源消費革命，抑制不合理能源消費。第二，推動能源供給革命，建立多元供應體系。第三，推動能源技術革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。第四，推動能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強國際合作，實現(xiàn)開放條件下能源安全。

當前國際國內(nèi)能源發(fā)展趨勢如何？我國能源安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何理解能源生產(chǎn)革命與消費革命？如何落實總書記提出的五點要求？值得學術界深入思考。

能源消費革命

“十二五”時期，國際國內(nèi)能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強國轉變的難得歷史機遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從國際看，能源資源競爭日趨激烈。全球能源消費需求不斷增加，能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出，爭論已久的“石油峰值”可能在2020年前后到來。在供給偏緊的背景下，國際能源價格居高不下。發(fā)達國家竭力維護全球能源市場主導權，強化對能源資源和戰(zhàn)略運輸通道的控制。能源輸出國加強對資源的控制，能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性凸顯。

當前世界能源版圖呈現(xiàn)供應方和需求方同時“多極化”“多元化”的紛繁局面，客觀上有助于降低能源進口國成本。非常規(guī)能源崛起使西半球國家?guī)缀跬耆珜崿F(xiàn)能源自給，并形成了以中東、中亞、俄羅斯、北美為主的四大能源供應板塊。未來發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的絕大部分，消費重心逐漸東移。

此外，圍繞氣候變化的國際博弈更趨復雜，新能源開發(fā)力度加大。發(fā)達國家一方面加快發(fā)展節(jié)能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強化其競爭優(yōu)勢；另一方面，通過設置碳關稅、環(huán)境標準等貿(mào)易壁壘，擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間。

從國內(nèi)看，我國單位GDP能耗過高，化石燃料比重過高，“高碳”式的能源消費方式直接造成高污染、低效率。國內(nèi)常規(guī)化石能源供應不足，石油對外依存度從本世紀初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。

當前和未來一段時間，我國能源安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。第一，我國石油進口源集中于中東、非洲且多為局勢動亂地區(qū)，而美國未來的外交與地緣政策或許會增加中東局勢動亂的可能性；第二，我國石油海上運輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；第三，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴峻局面。

對此，黨的十八大報告和習近平總書記在中央財經(jīng)領導會議上都提出了，要推動我國的能源生產(chǎn)和消費革命。這里有必要對“能源生產(chǎn)革命”和“能源消費革命”做出更清晰的界定。

“能源革命”，也就是“能源生產(chǎn)革命”，主要是指能源形態(tài)的變更，以及人類能源開發(fā)和利用方式的重大突破。人類經(jīng)歷了兩次重大能源革命，第一次是18世紀第一次工業(yè)革命中蒸汽機的發(fā)明使煤炭逐漸取代薪柴；第二次是20世紀初，內(nèi)燃機的發(fā)明和汽車的普及使石油逐步取代煤炭。

“能源消費”是一定時期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)與居民生活消費等部門消耗的各種能源資源。“能源消費革命”可以理解為：“生產(chǎn)或生活中利用新的技術手段或改變?nèi)藗兊南M行為，從而使能源消費狀況和人類社會發(fā)展形態(tài)發(fā)展飛躍式變化的過程。”能源消費革命可以分為能源利用技術革命和消費行為革命兩部分，前者主要由技術因素決定，后者由生產(chǎn)關系決定。

比較這兩個概念，能源革命側重于從能源生產(chǎn)側入手，改變能源的形態(tài)、能量密度、清潔程度等。能源消費革命則側重于從能源消費側入手，提高消費終端的能源利用效率。