在今年6月的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題。面對能源供需格局新變化、國際能源發(fā)展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。

習(xí)近平總書記就推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命提出五點(diǎn)要求。第一，推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。第二，推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。第三，推動(dòng)能源技術(shù)革命，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。第四，推動(dòng)能源體制革命，打通能源發(fā)展快車道。第五，全方位加強(qiáng)國際合作，實(shí)現(xiàn)開放條件下能源安全。

當(dāng)前國際國內(nèi)能源發(fā)展趨勢如何？我國能源安全面臨哪些挑戰(zhàn)？如何理解能源生產(chǎn)革命與消費(fèi)革命？如何落實(shí)總書記提出的五點(diǎn)要求？值得學(xué)術(shù)界深入思考。

能源消費(fèi)革命

“十二五”時(shí)期，國際國內(nèi)能源發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，我國既面臨由能源大國向能源強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的難得歷史機(jī)遇，又面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

從國際看，能源資源競爭日趨激烈。全球能源消費(fèi)需求不斷增加，能源資源供給長期偏緊的矛盾將更加突出，爭論已久的“石油峰值”可能在2020年前后到來。在供給偏緊的背景下，國際能源價(jià)格居高不下。發(fā)達(dá)國家竭力維護(hù)全球能源市場主導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化對能源資源和戰(zhàn)略運(yùn)輸通道的控制。能源輸出國加強(qiáng)對資源的控制，能源的戰(zhàn)略屬性、政治屬性凸顯。

當(dāng)前世界能源版圖呈現(xiàn)供應(yīng)方和需求方同時(shí)“多極化”“多元化”的紛繁局面，客觀上有助于降低能源進(jìn)口國成本。非常規(guī)能源崛起使西半球國家?guī)缀跬耆珜?shí)現(xiàn)能源自給，并形成了以中東、中亞、俄羅斯、北美為主的四大能源供應(yīng)板塊。未來發(fā)展中國家能源需求增量占全球增量的絕大部分，消費(fèi)重心逐漸東移。

此外，圍繞氣候變化的國際博弈更趨復(fù)雜，新能源開發(fā)力度加大。發(fā)達(dá)國家一方面加快發(fā)展節(jié)能、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，推行碳排放交易，強(qiáng)化其競爭優(yōu)勢；另一方面，通過設(shè)置碳關(guān)稅、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等貿(mào)易壁壘，擠壓發(fā)展中國家的發(fā)展空間。

從國內(nèi)看，我國單位GDP能耗過高，化石燃料比重過高，“高碳”式的能源消費(fèi)方式直接造成高污染、低效率。國內(nèi)常規(guī)化石能源供應(yīng)不足，石油對外依存度從本世紀(jì)初的26%上升至近60%，天然氣對外依存度也突破30%。

當(dāng)前和未來一段時(shí)間，我國能源安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。第一，我國石油進(jìn)口源集中于中東、非洲且多為局勢動(dòng)亂地區(qū)，而美國未來的外交與地緣政策或許會(huì)增加中東局勢動(dòng)亂的可能性；第二，我國石油海上運(yùn)輸大多途經(jīng)霍爾木茲海峽和馬六甲海峽；第三，我國未來在世界溫室氣體排放談判中可能面臨更嚴(yán)峻局面。

對此，黨的十八大報(bào)告和習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議上都提出了，要推動(dòng)我國的能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。這里有必要對“能源生產(chǎn)革命”和“能源消費(fèi)革命”做出更清晰的界定。

“能源革命”，也就是“能源生產(chǎn)革命”，主要是指能源形態(tài)的變更，以及人類能源開發(fā)和利用方式的重大突破。人類經(jīng)歷了兩次重大能源革命，第一次是18世紀(jì)第一次工業(yè)革命中蒸汽機(jī)的發(fā)明使煤炭逐漸取代薪柴；第二次是20世紀(jì)初，內(nèi)燃機(jī)的發(fā)明和汽車的普及使石油逐步取代煤炭。

“能源消費(fèi)”是一定時(shí)期內(nèi)，物質(zhì)生產(chǎn)與居民生活消費(fèi)等部門消耗的各種能源資源。“能源消費(fèi)革命”可以理解為：“生產(chǎn)或生活中利用新的技術(shù)手段或改變?nèi)藗兊南M(fèi)行為，從而使能源消費(fèi)狀況和人類社會(huì)發(fā)展形態(tài)發(fā)展飛躍式變化的過程。”能源消費(fèi)革命可以分為能源利用技術(shù)革命和消費(fèi)行為革命兩部分，前者主要由技術(shù)因素決定，后者由生產(chǎn)關(guān)系決定。

比較這兩個(gè)概念，能源革命側(cè)重于從能源生產(chǎn)側(cè)入手，改變能源的形態(tài)、能量密度、清潔程度等。能源消費(fèi)革命則側(cè)重于從能源消費(fèi)側(cè)入手，提高消費(fèi)終端的能源利用效率。