抑制不合理消費(fèi)

首先，要推動(dòng)能源消費(fèi)革命，抑制不合理能源消費(fèi)。堅(jiān)決控制能源消費(fèi)總量，有效落實(shí)節(jié)能優(yōu)先方針，把節(jié)能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，堅(jiān)定調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，高度重視城鎮(zhèn)化節(jié)能，樹(shù)立勤儉節(jié)約的消費(fèi)觀，加快形成能源節(jié)約型社會(huì)。

目前我國(guó)發(fā)展方式依然粗放，能源密集型產(chǎn)業(yè)比重偏大，鋼鐵、有色、建材、化工四大高耗能產(chǎn)業(yè)用能約占一半。我國(guó)人均能源消費(fèi)已達(dá)到世界平均水平，但人均GDP僅為世界平均水平的一半；單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國(guó)家。較低的能效水平，與我國(guó)所處的發(fā)展階段和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局有關(guān)，但也反映了我國(guó)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，這迫切需要實(shí)行能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控制，形成倒逼機(jī)制。

當(dāng)前，重新審視我國(guó)“能源安全”的實(shí)質(zhì)，應(yīng)當(dāng)擺脫“安全=加大供應(yīng)”的理念，即依靠粗放供給滿足過(guò)快增長(zhǎng)需求的習(xí)慣思維，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;安全=效率”，即以科學(xué)供給滿足合理需求的觀念。倡導(dǎo)節(jié)能發(fā)展模式，全面推廣節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)是解決我國(guó)環(huán)境與能源安全問(wèn)題的關(guān)鍵手段。

能源消費(fèi)革命的核心就是要建立節(jié)能型社會(huì)。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)能被看作一種重要的能源利用形式，甚至被稱作為“第五燃料”。各國(guó)積極推動(dòng)智能電網(wǎng)、電動(dòng)汽車、智能交通等新技術(shù)的開(kāi)發(fā)，旨在以先進(jìn)技術(shù)提高能效。

能耗強(qiáng)度主要取決于節(jié)能技術(shù)與人們的能源消費(fèi)行為。這要求在大力開(kāi)發(fā)和推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的同時(shí)，要通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和管理引導(dǎo)人們合理地消費(fèi)能源。當(dāng)前尤其要大力促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的節(jié)能工作。

一方面，要完善節(jié)能環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大淘汰落后產(chǎn)能，并強(qiáng)化對(duì)地方政府能耗的考核。推進(jìn)能耗和污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。近年，國(guó)家發(fā)改委按月公布各地節(jié)能減排“晴雨表”，對(duì)各地節(jié)能工作起到了一定的約束作用。

另一方面，要利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)化機(jī)制，激勵(lì)市場(chǎng)主體積極參與節(jié)能。我國(guó)可借鑒國(guó)外的能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布領(lǐng)跑者目錄。進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度，開(kāi)展項(xiàng)目節(jié)能量交易。同時(shí)，推行和完善能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。

建立多元供應(yīng)體系

推動(dòng)能源供給革命，建立多元供應(yīng)體系。立足國(guó)內(nèi)多元供應(yīng)保安全，大力推進(jìn)煤炭清潔高效利用，著力發(fā)展非煤能源，形成煤、油、氣、核、新能源、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，同步加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)。

我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的突出特點(diǎn)是“多煤少油少氣”。當(dāng)前，無(wú)論是從保障能源供給安全的角度，還是從保障生態(tài)安全的角度出發(fā)，推進(jìn)能源供給的多元化都非常必要。我國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，煤炭占能源消費(fèi)近70%，同時(shí)煤炭開(kāi)發(fā)利用方式粗放，資源環(huán)境壓力加大。數(shù)據(jù)顯示，目前主要經(jīng)濟(jì)體中煤炭在能源消費(fèi)中占比超過(guò)50%的，只有中國(guó)和印度。

當(dāng)前，要大力開(kāi)發(fā)非常規(guī)天然氣資源。天然氣作為一種相對(duì)清潔的化石能源，日益受到各國(guó)重視。在2012年全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，石油占33.1%；煤炭占29.9%；天然氣占23.9%。與全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)相比，我國(guó)天然氣比重明顯偏低。我國(guó)需要加快全國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，加快非常規(guī)天然氣開(kāi)發(fā)進(jìn)度。

我國(guó)要積極有序發(fā)展水電。堅(jiān)持水電開(kāi)發(fā)與移民致富、環(huán)境保護(hù)、水資源綜合利用相協(xié)調(diào)，在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下積極發(fā)展水電。

我國(guó)要安全高效發(fā)展核電。在做好安全保障的基礎(chǔ)上，加快重啟核電站建設(shè)。專家普遍認(rèn)為，三代核電技術(shù)可以把安全問(wèn)題有效解決。以美國(guó)AP1000為代表的三代核電技術(shù)比正在使用的主流二代核電技術(shù)的安全系數(shù)可以提高100倍。

我國(guó)還要加快發(fā)展風(fēng)能等其他可再生能源。堅(jiān)持集中與分散開(kāi)發(fā)利用并舉，以風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能利用為重點(diǎn)，大力發(fā)展可再生能源。協(xié)調(diào)配套電網(wǎng)與風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)，合理布局儲(chǔ)能設(shè)施，保障風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行。

在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面，歐盟走在了國(guó)際前列。歐盟提出，到2020年可再生能源比例要達(dá)到20%；德國(guó)則提出，可再生能源到2030年達(dá)到30%，2050年達(dá)到60%，其中電力系統(tǒng)電量的可再生能源比例要達(dá)到80%。

高效、清潔已經(jīng)成為世界能源發(fā)展的方向，非化石能源和天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比重越來(lái)越大，世界能源將跨入石油、天然氣、煤炭、可再生能源和核能并駕齊驅(qū)的新時(shí)代。我國(guó)能源“十二五”規(guī)劃提出，2015年非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到30%。天然氣占一次能源比重提高到7.5%，煤炭的比重要降低到65%左右。