帶動產(chǎn)業(yè)升級

推動能源技術(shù)革命，帶動產(chǎn)業(yè)升級。立足我國國情，緊跟國際能源技術(shù)革命新趨勢，以綠色低碳為方向，分類推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，并同其他領(lǐng)域高新技術(shù)緊密結(jié)合，把能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成帶動我國產(chǎn)業(yè)升級的新增長點。

西方國家在1973年中東戰(zhàn)爭、1979年伊朗伊斯蘭革命和1990年海灣戰(zhàn)爭期間經(jīng)歷了3次能源危機，這使西方國家對節(jié)能與新能源技術(shù)開發(fā)的投入比我國要早很多，相關(guān)技術(shù)擁有較大優(yōu)勢。

當前，我國能源自主創(chuàng)新能力不足，能源裝備制造整體水平與國際先進水平相比仍有較大差距，關(guān)鍵核心技術(shù)和先進大型裝備對外依賴程度較高。加快能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新能力建設，首先要加強能源基礎(chǔ)科學研究。堅持政府在基礎(chǔ)科學研究中的主導地位，加大資金投入和政策扶持，建立一批國家工程技術(shù)研究中心、國家能源研發(fā)中心和重點實驗室。部署一批具有戰(zhàn)略先導性作用的前沿技術(shù)攻關(guān)項目，力爭突破制約能源發(fā)展的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)。

第二，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快先進適用技術(shù)研發(fā)。力爭在煤礦高效集約開采、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)、先進油氣儲運、高效清潔發(fā)電、新一代核電、海上風電、太陽能熱發(fā)電、大容量高效率遠距離輸電、大容量儲能等重點領(lǐng)域取得突破。

第三，通過重大科技示范工程帶動技術(shù)進步。充分利用我國市場空間大、工程實踐機會多的優(yōu)勢，以煤層氣開發(fā)利用、油氣資源高效開發(fā)、高效清潔發(fā)電、特高壓輸電、大規(guī)模間歇式發(fā)電并網(wǎng)、智能電網(wǎng)、核燃料后處理等技術(shù)領(lǐng)域為重點，加快重大工程技術(shù)示范，促進科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

打通能源發(fā)展快車道

當前，我國能源行業(yè)體制約束日益顯現(xiàn)，深化改革勢在必行。能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場壟斷和無序競爭現(xiàn)象并存，價格機制不完善。這迫切需要堅持深化改革、充分發(fā)揮市場作用，理順價格機制，構(gòu)建有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機制。

首先，要加快推進電價改革，逐步形成發(fā)電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。加大對電網(wǎng)輸配業(yè)務及成本的監(jiān)管，核定獨立輸配電價。推進銷售電價分類改革。推進工業(yè)用戶按產(chǎn)業(yè)政策實行差別化電價和超限額能耗懲罰性電價，清理高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價政策；實施居民階梯電價制度。

其次，深化油氣價格改革。深化成品油價格市場化改革，更好地反映資源稀缺程度和環(huán)境成本。當前天然氣定價不合理、進口價與國內(nèi)終端銷售價“倒掛”已經(jīng)導致了局部“氣荒”時有出現(xiàn)，必須推進天然氣價格改革，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系，建立上下游價格合理傳導機制。

目前我國能源價格主要由政府制定和管理，這次提出的“形成主要由市場決定能源價格的機制”，就是要堅持能源的商品屬性，把能交給市場的交給市場，從而理順定價機制，激發(fā)市場活動，提高企業(yè)經(jīng)營效率。