古代地方行政“吃空餉”相對較少，主要是因為不實惠

隨著時間推移，“吃空餉”逐漸開始從軍隊向地方行政系統(tǒng)滋蔓，最后成為軍、政兩界均存的一大痼疾。

與軍隊明目張膽虛造名冊、冒領糧餉不同，歷代地方行政“吃空餉”大多是“實有其人但不履職”，屬于是一種“隱性”的“吃空餉”。例如，東漢末年，董卓擅權，“一人得道，雞犬升天”，不僅讓家族成員擔任各種要職，還加封自己年幼的孫女為謂陽君，甚至將自己仍在襁褓之中的幼子也封為侯爵。除此以外，如魏晉、兩宋時代官制繁復，存在有不少“遙領”、“兼”、“攝”等只領俸祿、不需實際履職的官員，也算是另一種形式的合法“吃空餉”。但是，上述兩種“吃空餉”現(xiàn)象的存在，顯然都是為了“權”而不是“餉”。

明清之后，地方行政“吃空餉”現(xiàn)象才開始變得日漸多了起來。明嘉靖十四年，工部書吏蔡泳受等人，通過造假印、虛報官員姓名的方式，前后共計冒領銀七萬兩之多。明末崇禎年間，一度任職京官的林時對曾描述自己在京中衙門見聞：京城各衙的衙役多半“竄籍”三大營，兩邊冒名領取糧銀，已是十分普遍的現(xiàn)象。清代雖然對地方衙門的吏役人數有嚴格限定，但是全國各地州、縣衙門的書吏、衙役規(guī)模總數多達百萬計，其中到底有多少只是“掛名”而已，到了清中后期實際早已無法計算，地方賦稅“存留”中有多少是真正用于支付給吏役，也就成了一筆難以厘清的糊涂賬。

當然，與軍隊“吃空餉”相比，中國古代地方行政“吃空餉”現(xiàn)象一直要少得多，問題也遠沒有軍隊那么嚴重。個中原因，除了地方官薪俸支出相對軍隊監(jiān)管更嚴格、透明外，還有一點就是，中國歷代多是由地方官全權負責的“代理人”制度，地方官員對于地方的稅賦收入，除了按規(guī)定數額上繳中央以外，剩下地方行政經費都是由地方官全權處理，因而“吃空餉”對于官員并無太大意義。而對于差、吏，由于可支取的薪俸（“工食錢”）微薄，掛名領薪、“吃空餉”反而不如弄權謀私、敲索鄉(xiāng)里來得“劃算”。因此，中國古代地方行政中“吃空餉”現(xiàn)象不如軍隊那樣普遍，不僅不是因為地方官吏更加廉潔、自律，而恰恰是因為在同樣缺乏權力監(jiān)管的情況下，地方官吏有比“吃空餉”更為簡便、實惠的謀私途徑。

由此而論，無論是軍隊里“吃空餉”泛濫，還是地方行政“吃空餉”相對較少，都是權力監(jiān)管缺失、濫用造成的結果，因此要想真正根治“吃空餉”的歷史痼疾，就需從權力監(jiān)管著手，真正地將“權力關進籠子里”。（作者單位：西北大學歷史學院）