黨的十八屆四中全會明確了全面推進依法治國的重大任務(wù)，這一重大任務(wù)的明確，既是對黨的十八屆三中全會所提出的“推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”要求的一種制度性回應(yīng)，也是對我國建構(gòu)現(xiàn)代治理具體路徑方向的權(quán)威理性選擇。

現(xiàn)代治理首先需要法治的保障

無論如何對現(xiàn)代治理定義，法治元素都是其核心因子。這是因為，現(xiàn)代治理作為一種以政府為首的權(quán)威治理主體，與包括社會組織、公民個人在內(nèi)的非權(quán)威治理主體協(xié)同合作的公共問題治理形態(tài)，一個健全且被充分尊重的協(xié)作機制是保障其有效運作的動力源。現(xiàn)代治理的協(xié)作機制之所以能夠存在，以及穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮作用，必須基于一個包括政策法律、協(xié)商條例、默許規(guī)則等在內(nèi)的一系列“規(guī)章制度”的保障；另外，一個能夠保障各方治理主體充分表達(dá)意見，達(dá)成共識性治理協(xié)作機制的外部權(quán)威環(huán)境也是不可或缺的，否則會出現(xiàn)諸如“搭便車”似的投機行為，甚至于公然破壞治理協(xié)作機制的現(xiàn)象。無論政策法律、協(xié)商條例，抑或是默許規(guī)則，一旦被制定且得到治理主體與被治理對象的充分認(rèn)可，便具有了事實上的權(quán)威性，對于治理各方都具有同等的約束力和懲罰力，并且應(yīng)當(dāng)?shù)靡杂行У刎瀼兀@一貫徹過程體現(xiàn)的就是一種“法治”的精神。在現(xiàn)代治理中，這一“法治”精神的貫徹過程表現(xiàn)為治理主體間“合適”權(quán)限的權(quán)威性定位、治理協(xié)作機制的被充分遵循、治理結(jié)果的風(fēng)險共擔(dān)等。

任何違背“規(guī)章制度”，對“法治”精神帶來侵犯與褻瀆的行為都應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，否則，褻瀆與侵犯行為有可能致使現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的解制，以及治理績效的弱化。故而，建構(gòu)現(xiàn)代治理體系與治理能力，首要是確立法治的保障，只有在治理過程中嚴(yán)格貫徹法治精神、法治原則，使治理首先成為一種法治形態(tài)，我們才真正有希望建設(shè)成現(xiàn)代化的國家治理體系與治理能力。

法治是現(xiàn)代治理建設(shè)的一個前提，也是現(xiàn)代治理運行過程中的有力保障。但一個國家僅基于法治保障，尚難以建構(gòu)成現(xiàn)代化的治理體系與治理能力。它更需要的是一種基于法治背景的治理權(quán)力與治理權(quán)利的平衡。

現(xiàn)代治理更需要法治背景下兩種治權(quán)的平衡

任何形態(tài)的治理本質(zhì)上都是治理權(quán)力與治理權(quán)利協(xié)作。依據(jù)權(quán)力與權(quán)利協(xié)作的存在形態(tài)，可將治理分為傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理兩種現(xiàn)實存在。傳統(tǒng)治理中，治理權(quán)力是強勢的，治理權(quán)利是萎縮的，治理權(quán)力時時有著擴張的沖動。掌握治理權(quán)力的權(quán)威治理主體的治理行為是主動的，享有治理權(quán)利的非權(quán)威治理主體的治理行為是被動的，權(quán)威治理主體對非權(quán)威治理主體的地位是漠視的。在現(xiàn)代治理中，治理權(quán)力是被治理權(quán)利制衡的，治理權(quán)利是被法制所保障的，治理權(quán)力任何不規(guī)范的擴張都是被禁止的。掌握治理權(quán)力的權(quán)威治理主體在權(quán)限的范圍內(nèi)是主動的，享有治理權(quán)利的非權(quán)威治理主體在權(quán)利范圍內(nèi)也是主動的，權(quán)威治理主體對非權(quán)威治理主體的地位是尊重的。總之，現(xiàn)代治理中，權(quán)威治理權(quán)力與非權(quán)威治理權(quán)利實現(xiàn)了某種平衡。這種平衡并不具有“量”的規(guī)定性，而是依據(jù)具體國情、具體治理場域而能在法制規(guī)范下實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的相互尊重。

在法律制度規(guī)范下，治理權(quán)力與治理權(quán)利取得相互尊重，享有兩種治權(quán)的兩類主體充分開展協(xié)作，就共同關(guān)注的公共事務(wù)、公共問題進行治理。這種治理通常會呈現(xiàn)以下幾種形式：一是政府單獨治理。這種治理并非治理權(quán)力壟斷的結(jié)果，而是治理優(yōu)勢的理性選擇。二是社會自治。這種治理方式也非是政府的缺位，而是治理績效的理性選擇。三是政府與社會協(xié)作同治。這種治理是依據(jù)公共事務(wù)與公共問題的性質(zhì)、影響范圍，與兩種治權(quán)平衡協(xié)作帶來的可治性的理性選擇。在現(xiàn)代治理中，這三種治理表現(xiàn)形式必須基于治理權(quán)力與治理權(quán)利的平衡，否則，難免會陷入治理權(quán)力對治理權(quán)利的侵犯，出現(xiàn)傳統(tǒng)治理的回歸。

實現(xiàn)兩種治權(quán)平衡的三點建議

法治背景下要實現(xiàn)和保持治理權(quán)力與治理權(quán)利的平衡，需要注意以下三點。

建立法治思維。只有建立法治思維，治理主體導(dǎo)出的行為才可能自覺依循法制的規(guī)范，才可能絕少出現(xiàn)權(quán)（力、利）大于法的現(xiàn)象。掌持權(quán)力，或是享有權(quán)利的治理主體，才可能自覺遵守行為邊界，避免相互侵犯，從而維持某種意義上的平衡。法治思維的建立是個長期的過程，既需要法治宣傳教育，亦需要政府表率示范，同時也離不開對依法與違法兩種行為的涇渭分明的處理。

確立治權(quán)邊界。通過確權(quán)明晰權(quán)威治理主體與非權(quán)威治理主體之間的權(quán)力與權(quán)利邊界。通常情況下，公權(quán)確定后的剩余便是權(quán)利的范圍。通過確權(quán)，兩類治理主體對自己的行為會有個清晰的自我度量，從而自我規(guī)范行為路徑。兩種治權(quán)的平衡是一個動態(tài)的過程，絕非是一成不變的。因此，確權(quán)活動也應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展、人文觀念嬗變等因素做一漸進的調(diào)適。確權(quán)需要國家在現(xiàn)實的經(jīng)濟社會背景下，充分征求社會各方意見，并在保證公共利益最大化的前提下開展。確權(quán)過程是一種權(quán)威性活動，確權(quán)結(jié)果應(yīng)當(dāng)法律化，以此保障確權(quán)內(nèi)容被充分遵循。