黨的十八屆四中全會(huì)明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大任務(wù)，這一重大任務(wù)的明確，既是對(duì)黨的十八屆三中全會(huì)所提出的“推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”要求的一種制度性回應(yīng)，也是對(duì)我國(guó)建構(gòu)現(xiàn)代治理具體路徑方向的權(quán)威理性選擇。

現(xiàn)代治理首先需要法治的保障

無(wú)論如何對(duì)現(xiàn)代治理定義，法治元素都是其核心因子。這是因?yàn)?，現(xiàn)代治理作為一種以政府為首的權(quán)威治理主體，與包括社會(huì)組織、公民個(gè)人在內(nèi)的非權(quán)威治理主體協(xié)同合作的公共問(wèn)題治理形態(tài)，一個(gè)健全且被充分尊重的協(xié)作機(jī)制是保障其有效運(yùn)作的動(dòng)力源?，F(xiàn)代治理的協(xié)作機(jī)制之所以能夠存在，以及穩(wěn)定持續(xù)發(fā)揮作用，必須基于一個(gè)包括政策法律、協(xié)商條例、默許規(guī)則等在內(nèi)的一系列“規(guī)章制度”的保障；另外，一個(gè)能夠保障各方治理主體充分表達(dá)意見(jiàn)，達(dá)成共識(shí)性治理協(xié)作機(jī)制的外部權(quán)威環(huán)境也是不可或缺的，否則會(huì)出現(xiàn)諸如“搭便車”似的投機(jī)行為，甚至于公然破壞治理協(xié)作機(jī)制的現(xiàn)象。無(wú)論政策法律、協(xié)商條例，抑或是默許規(guī)則，一旦被制定且得到治理主體與被治理對(duì)象的充分認(rèn)可，便具有了事實(shí)上的權(quán)威性，對(duì)于治理各方都具有同等的約束力和懲罰力，并且應(yīng)當(dāng)?shù)靡杂行У刎瀼兀@一貫徹過(guò)程體現(xiàn)的就是一種“法治”的精神。在現(xiàn)代治理中，這一“法治”精神的貫徹過(guò)程表現(xiàn)為治理主體間“合適”權(quán)限的權(quán)威性定位、治理協(xié)作機(jī)制的被充分遵循、治理結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等。

任何違背“規(guī)章制度”，對(duì)“法治”精神帶來(lái)侵犯與褻瀆的行為都應(yīng)受到相應(yīng)的懲罰，否則，褻瀆與侵犯行為有可能致使現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的解制，以及治理績(jī)效的弱化。故而，建構(gòu)現(xiàn)代治理體系與治理能力，首要是確立法治的保障，只有在治理過(guò)程中嚴(yán)格貫徹法治精神、法治原則，使治理首先成為一種法治形態(tài)，我們才真正有希望建設(shè)成現(xiàn)代化的國(guó)家治理體系與治理能力。

法治是現(xiàn)代治理建設(shè)的一個(gè)前提，也是現(xiàn)代治理運(yùn)行過(guò)程中的有力保障。但一個(gè)國(guó)家僅基于法治保障，尚難以建構(gòu)成現(xiàn)代化的治理體系與治理能力。它更需要的是一種基于法治背景的治理權(quán)力與治理權(quán)利的平衡。