現(xiàn)代治理更需要法治背景下兩種治權(quán)的平衡

任何形態(tài)的治理本質(zhì)上都是治理權(quán)力與治理權(quán)利協(xié)作。依據(jù)權(quán)力與權(quán)利協(xié)作的存在形態(tài)，可將治理分為傳統(tǒng)治理與現(xiàn)代治理兩種現(xiàn)實存在。傳統(tǒng)治理中，治理權(quán)力是強(qiáng)勢的，治理權(quán)利是萎縮的，治理權(quán)力時時有著擴(kuò)張的沖動。掌握治理權(quán)力的權(quán)威治理主體的治理行為是主動的，享有治理權(quán)利的非權(quán)威治理主體的治理行為是被動的，權(quán)威治理主體對非權(quán)威治理主體的地位是漠視的。在現(xiàn)代治理中，治理權(quán)力是被治理權(quán)利制衡的，治理權(quán)利是被法制所保障的，治理權(quán)力任何不規(guī)范的擴(kuò)張都是被禁止的。掌握治理權(quán)力的權(quán)威治理主體在權(quán)限的范圍內(nèi)是主動的，享有治理權(quán)利的非權(quán)威治理主體在權(quán)利范圍內(nèi)也是主動的，權(quán)威治理主體對非權(quán)威治理主體的地位是尊重的。總之，現(xiàn)代治理中，權(quán)威治理權(quán)力與非權(quán)威治理權(quán)利實現(xiàn)了某種平衡。這種平衡并不具有“量”的規(guī)定性，而是依據(jù)具體國情、具體治理場域而能在法制規(guī)范下實現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的相互尊重。

在法律制度規(guī)范下，治理權(quán)力與治理權(quán)利取得相互尊重，享有兩種治權(quán)的兩類主體充分開展協(xié)作，就共同關(guān)注的公共事務(wù)、公共問題進(jìn)行治理。這種治理通常會呈現(xiàn)以下幾種形式：一是政府單獨治理。這種治理并非治理權(quán)力壟斷的結(jié)果，而是治理優(yōu)勢的理性選擇。二是社會自治。這種治理方式也非是政府的缺位，而是治理績效的理性選擇。三是政府與社會協(xié)作同治。這種治理是依據(jù)公共事務(wù)與公共問題的性質(zhì)、影響范圍，與兩種治權(quán)平衡協(xié)作帶來的可治性的理性選擇。在現(xiàn)代治理中，這三種治理表現(xiàn)形式必須基于治理權(quán)力與治理權(quán)利的平衡，否則，難免會陷入治理權(quán)力對治理權(quán)利的侵犯，出現(xiàn)傳統(tǒng)治理的回歸。

實現(xiàn)兩種治權(quán)平衡的三點建議

法治背景下要實現(xiàn)和保持治理權(quán)力與治理權(quán)利的平衡，需要注意以下三點。

建立法治思維。只有建立法治思維，治理主體導(dǎo)出的行為才可能自覺依循法制的規(guī)范，才可能絕少出現(xiàn)權(quán)（力、利）大于法的現(xiàn)象。掌持權(quán)力，或是享有權(quán)利的治理主體，才可能自覺遵守行為邊界，避免相互侵犯，從而維持某種意義上的平衡。法治思維的建立是個長期的過程，既需要法治宣傳教育，亦需要政府表率示范，同時也離不開對依法與違法兩種行為的涇渭分明的處理。

確立治權(quán)邊界。通過確權(quán)明晰權(quán)威治理主體與非權(quán)威治理主體之間的權(quán)力與權(quán)利邊界。通常情況下，公權(quán)確定后的剩余便是權(quán)利的范圍。通過確權(quán)，兩類治理主體對自己的行為會有個清晰的自我度量，從而自我規(guī)范行為路徑。兩種治權(quán)的平衡是一個動態(tài)的過程，絕非是一成不變的。因此，確權(quán)活動也應(yīng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人文觀念嬗變等因素做一漸進(jìn)的調(diào)適。確權(quán)需要國家在現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)社會背景下，充分征求社會各方意見，并在保證公共利益最大化的前提下開展。確權(quán)過程是一種權(quán)威性活動，確權(quán)結(jié)果應(yīng)當(dāng)法律化，以此保障確權(quán)內(nèi)容被充分遵循。

培育公民意識。就非權(quán)威治理主體而言，對現(xiàn)代治理的參與與其說是一種公共價值的分配方式，倒不如說是一種自我權(quán)利的釋放過程更為貼切。權(quán)利的釋放與行使，特別是這種權(quán)利可能并不會對參與者帶來直接的利益滿足時，是否具有強(qiáng)烈的公民意識，則成為這種參與能否成行的重要決定因素。只有當(dāng)社會公民意識發(fā)育成熟，一個能夠自我權(quán)利認(rèn)知、釋放，積極參與公共治理的群體才可能出現(xiàn)，也唯有此，才可能出現(xiàn)兩種治權(quán)協(xié)作共治的圖景，這時談?wù)搩煞N治權(quán)的平衡才有意義。當(dāng)前，通過社會主義核心價值觀來塑造和規(guī)范公民的價值選擇，是使公民意識得以發(fā)育成熟的最為便捷的途徑。