隨著國際力量的消長，和多年來實行過度擴(kuò)張的戰(zhàn)略而背上越來越重的包袱而感到力不從心，美國國內(nèi)希望“在國際上應(yīng)該自掃門前雪，其他國家的事留給他們自己解決”的呼聲日上。美國面臨著一個在戰(zhàn)略上何去何從的選擇關(guān)頭。在這時，羅伯特·卡根在《新共和》上發(fā)表了《超級大國不能“退休”——疲憊的美國仍須承擔(dān)全球使命》一文，難掩他心中的焦慮。

對我們來說，這篇文章最有價值的地方，在于卡根直白地說出了美國這個全球唯一的超級大國之所以要追求霸權(quán)的原因，和美國“全球使命”的本質(zhì)是什么？美國所領(lǐng)導(dǎo)的國際秩序到底是什么？美國為什么要不惜余力地保持“世界的領(lǐng)導(dǎo)地位”？說實在的，這在一般西方的國際關(guān)系理論書籍中讀不到，在美國政府所發(fā)布的戰(zhàn)略報告和政策文獻(xiàn)中也看不到。讀這一篇文章，使我們對美國對外戰(zhàn)略本質(zhì)的認(rèn)識勝過一打國際關(guān)系理論的教科書。

卡根認(rèn)為，雖然美國已經(jīng)力不從心，但仍不能“退休”。

不是“國家利益”，而是“美國利益”

在國際關(guān)系領(lǐng)域，從漢斯 摩根索《國家間政治：權(quán)力斗爭與和平》一書起，在理論上所確立的最基本概念是“國家利益”。按照這種理論，國際社會是一個叢林世界，各國都按照自己的國家利益行事。許多國家間的沖突與妥協(xié)，結(jié)盟與合作，以及國際秩序的建立，都可以用憑借權(quán)力對國家利益的追求來進(jìn)行解釋。中國也像許多非西方國家一樣，許多人是從國家利益這個概念開始來學(xué)習(xí)西方的國際關(guān)系理論，用這樣的理論來理解國際關(guān)系，解釋自己的對外政策。但是，人們沒想到的是，在卡根眼里，國家利益概念只適用于其他國家，對美國這樣的全球性霸權(quán)無效，美國并不是按照國家利益概念，而是按照“美國利益”行事的。這點，我們要感謝卡根的坦率。他告訴我們，美國所實行的大戰(zhàn)略，與正常的國家利益南轅北轍。“其目標(biāo)不僅僅是防御美國人民的領(lǐng)土、財產(chǎn)和主權(quán)獨立，也包括推動建立能保護(hù)美國和其他國家利益的新世界秩序。” 這就是艾奇遜所說的“美國必須學(xué)會履行大于我們自身利益的義務(wù)”。也就是說，美國是按照“超自身國家利益”的“美國利益”來行事的。在卡根眼中， “美國利益”，和“美國的國家利益”對美國的對外政策完全是兩個不同的概念。“美國利益”遠(yuǎn)超過“美國國家利益”的范疇。

相對于“美國利益”，國際關(guān)系理論中常用的基于國家利益的“均勢”、“權(quán)力平衡”的概念，和基辛格所推崇的只有在多極基礎(chǔ)上建立權(quán)力均勢才能保持世界和平的看法，卡根十分不屑。那么卡根主張追求的這種“超自身國家利益”的“美國利益”究竟是什么呢？他說得很直白，就是要建立和維護(hù)一個“自由世界的秩序”。這是“美國利益”，而不是美國的“國家利益”。

“自由世界的秩序”，就是美國說了算的秩序

什么是卡根所說的“美國利益”或“自由世界秩序”。對此，卡根十分坦白：“世界上原本沒有任何普遍服從的法律或制度權(quán)威，更不用說民主權(quán)威了。判斷孰對孰錯不是基于公正的司法裁決，而是基于國際體系的權(quán)力分布。”也就是說，誰的權(quán)力大誰說了算。美國作為唯一的超級大國，決定了只有它才有權(quán)利決定什么是“自由世界秩序”?？ǜ姓J(rèn)，事實上，除了“自由世界秩序最為公正“的論斷之外，其他什么根據(jù)也沒有。“自由世界秩序”之所以被宣揚，被追求，是因為“它是適應(yīng)一部分強(qiáng)者的需要與利益，并歸根到底迎合其理想的，臨時性和過渡性的秩序，而從來不一定符合所有人的需要和要求。”說白了，就是美國把自己對世界的想象作為秩序強(qiáng)加于其他國家身上。他也毫不諱言，許多外國人，包括一部分美國人把美國的這種做法看做是西方帝國主義的一種形態(tài)。但是，對這種指責(zé)卡根毫不在乎。因為“自由世界秩序”之所以能被作為一種世界性的秩序，是由于“超強(qiáng)權(quán)力（superior power）”，而非“超群的德行（superior virtue）”所強(qiáng)加的。在后冷戰(zhàn)時代，美國之所以能夠追求這種“自由世界秩序”，是因為憑借著唯一超級大國的地位，以維護(hù)世界秩序的名義，在國際上“同時擔(dān)任法官、陪審團(tuán)、警察和軍事意義上的行刑人。”美國今天可以指責(zé)這個國家專制，明天可以指責(zé)那個國家不民主，違反人權(quán)；可以發(fā)動“顏色革命”來顛覆他所看不順眼的國家，如果“顏色革命”還不行，就直接通過軍事干涉來推翻這個國家的政權(quán)。說到底，“自由世界秩序”就是運用手中掌握著的權(quán)力，以“朕即真理”的傲慢在國際上為所欲為。

但是，后冷戰(zhàn)時期美國的戰(zhàn)略擴(kuò)張手伸得實在太長了，結(jié)果戰(zhàn)略資源過度消耗，留下許多爛攤子，背上了沉重的包袱。對此，大多數(shù)美國人已對世界深感疲憊，這才有了美國應(yīng)該回到自己本國的國家利益，當(dāng)一個正常的國家，不再當(dāng)世界警察的主流輿論。它實際上反映了美國國內(nèi)對以“自由世界秩序”為口號，充當(dāng)世界警察的政治意愿已開始動搖。很顯然，即使有足夠的權(quán)力，缺乏政治意愿，美國也無法再繼續(xù)充當(dāng)這種維護(hù)“自由世界的秩序”的警察。正是在這種關(guān)頭，作為“自由世界秩序”忠實維護(hù)者的卡根，自然會要竭力主張“在今天，需要勉力支撐的，正式美國自己的世界秩序”了。