近日，美國政府啟動了一項針對全球各國的新“對等關稅”計劃，要求相關部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關稅”，表示美國的政策是要“減少龐大且持續(xù)的商品貿(mào)易逆差”，并解決與外國貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。該計劃試圖以升級版貿(mào)易保護主義措施為聯(lián)邦政府增加收入，其目的是迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回美國，提振美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，被堅持“美國優(yōu)先”的特朗普政府視為帶領美國走進“黃金時代”的重要舉措。

對此，歐盟稱美國正在破壞具有約束力的國際貿(mào)易承諾，歐盟將“堅決即時”回應不合理關稅；加拿大表示，“我們很失望”；印度、日本、韓國等表示，計劃就“對等關稅”與美國展開磋商。2025年的今天，以一國之力揮舞“關稅”大棒，試圖改變世界經(jīng)濟規(guī)律，重構(gòu)所謂“對美國不公平”的國際秩序，恐怕只能是徒勞。

分配不公是美國內(nèi)部失衡與分裂根源

對世界大部分國家和地區(qū)來說，美國主導的國際秩序天然地不公平。也正是這種不公平，導致舊有的國際秩序越來越跟不上時代發(fā)展的腳步，越來越多的全球南方國家呼吁公平合理的國際秩序應由各國共同塑造。法國總統(tǒng)馬克龍就曾表示，全球南方國家正迅速對西方失去信心。

卡托研究所貿(mào)易專家林西科姆認為，美國政府的“對等關稅”計劃反映了“對全球經(jīng)濟運作方式的根本誤解”。美國長期以來是其主導的國際秩序的最大受益者。從經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，美國保持著世界第一大經(jīng)濟體地位。美國經(jīng)濟以服務業(yè)為主，消費對經(jīng)濟貢獻率超過80%，長期實行低關稅旨在吸引廉價商品以維持國內(nèi)消費市場。這是美國的主動選擇，而非受到“不公平待遇”。

然而，經(jīng)濟總量的增加并不意味著美國內(nèi)部所有社會成員都能公平地從中獲利。美聯(lián)儲統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月30日，財富排名前10%的家庭擁有美國家庭總財富的67%，而財富排名后50%的家庭只擁有美國家庭總財富的2.5%，前者的平均財富擁有量是后者的1300多倍。近幾年，美國通貨膨脹惡化，2022年更是達到了40年來最高水平，超過9%。物價上漲幅度超過收入上漲幅度，給中低收入者的購買力造成了持久的損害，“低關稅低物價”的歲月早已成為歷史。

特朗普政府征收“對等關稅”的理由看似是“追求公平”，實質(zhì)上是向自己的部分支持者兌現(xiàn)諾言。這些支持者認為自己被現(xiàn)行國際秩序忽視或邊緣化，認為全世界在剝削美國，認為發(fā)展中國家搶走了美國人的工作機會。與支持者們的歡呼交織在一起的是，反對者們的沉默或者抗議。

美國社會的分裂還在加劇，造成這種分裂的不是國際秩序，而是美國自身的分配不公。美國社會的分裂不僅在加劇國際秩序的不穩(wěn)定性，而且在加劇美國自身的不穩(wěn)定性。

金融霸權與制造業(yè)回流存在結(jié)構(gòu)性矛盾

特朗普政府希望通過關稅杠桿迫使其他國家接受美國主導的貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，同時，通過抬高貿(mào)易對象的進口成本，在美國國內(nèi)實現(xiàn)制造業(yè)回流和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。美國之所以有底氣用關稅杠桿，是因為美國既擁有全世界最大的消費市場，也擁有金融霸權。美國利用美元在國際貨幣體系中的霸權地位，向世界收取鑄幣稅。對此美國尼克松政府時期的財政部長康納利曾經(jīng)傲慢地表示：“美元是我們的貨幣，卻是你們的麻煩。”

為了推動美元在全球流通，美國必須通過低關稅購買各國商品，來向全球注入美元流動性，形成“商品輸入—美元流出”的鏈條。哪怕2024年第三季度，美元在全球外匯儲備中的份額創(chuàng)下近30年來的最低值，也達到了57.4%，遠遠超過其經(jīng)濟總量的全球占比。近十多年來，美國的制造業(yè)產(chǎn)值有所增長，但制造業(yè)在美國經(jīng)濟的比重仍然持續(xù)下降。2024年，美國貿(mào)易逆差更達到創(chuàng)紀錄的1.21萬億美元。

任何國家都是由不同群體組成，美國享受鑄幣稅利益的群體與受害于貿(mào)易逆差的群體并不重合：前一群體的人數(shù)越來越少，擁有的財富越來越多；后一群體的人數(shù)越來越多，擁有的財富越來越少，并且通向前一群體的通道越來越窄。因此，主張貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)保護、制造業(yè)回流的聲音越來越大。然而，通過強制推動貿(mào)易平衡實現(xiàn)制造業(yè)回流，必然加速去美元化趨勢，危及美國的金融霸權。在這個意義上，美元是美國的貨幣，美元霸權卻是美國產(chǎn)業(yè)工人的麻煩。

所謂新“對等關稅”計劃，與1890年的“麥金萊關稅法案”頗有歷史淵源。19世紀末的美國，是工業(yè)資本主義蓬勃發(fā)展，出口崛起、政府盈余充足并且走向世界舞臺中心的年輕美國。19世紀末的世界，是舊殖民主義橫行，西方勢力宰割非西方國家的世界。21世紀的美國，是金融資本主義泛濫，深受經(jīng)濟金融化、產(chǎn)業(yè)空心化、政治極化、社會撕裂困擾的老牌霸權美國。

哪怕世界各國認可美國的新“對等關稅”計劃，美國老舊的電網(wǎng)和基礎設施，高昂的教育成本等，如何保障制造業(yè)回流所需？如何壓低制造業(yè)部門的融資成本？如何提升制造業(yè)部門的利潤？如何提升對資本投資制造業(yè)的激勵……今日之美國非19世紀末的美國，今日之世界更非19世紀末的世界。歷史會相似，但絕不會相同。試圖以“對等關稅”回歸“黃金時代”，無異于刻舟求劍。

（作者：魏南枝，系中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員，中國社會科學院美國研究所研究員）