近日，美國(guó)政府啟動(dòng)了一項(xiàng)針對(duì)全球各國(guó)的新“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，要求相關(guān)部門(mén)確定與每個(gè)外國(guó)貿(mào)易伙伴的“對(duì)等關(guān)稅”，表示美國(guó)的政策是要“減少龐大且持續(xù)的商品貿(mào)易逆差”，并解決與外國(guó)貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問(wèn)題”。該計(jì)劃試圖以升級(jí)版貿(mào)易保護(hù)主義措施為聯(lián)邦政府增加收入，其目的是迫使企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移回美國(guó)，提振美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)，被堅(jiān)持“美國(guó)優(yōu)先”的特朗普政府視為帶領(lǐng)美國(guó)走進(jìn)“黃金時(shí)代”的重要舉措。

對(duì)此，歐盟稱(chēng)美國(guó)正在破壞具有約束力的國(guó)際貿(mào)易承諾，歐盟將“堅(jiān)決即時(shí)”回應(yīng)不合理關(guān)稅；加拿大表示，“我們很失望”；印度、日本、韓國(guó)等表示，計(jì)劃就“對(duì)等關(guān)稅”與美國(guó)展開(kāi)磋商。2025年的今天，以一國(guó)之力揮舞“關(guān)稅”大棒，試圖改變世界經(jīng)濟(jì)規(guī)律，重構(gòu)所謂“對(duì)美國(guó)不公平”的國(guó)際秩序，恐怕只能是徒勞。

分配不公是美國(guó)內(nèi)部失衡與分裂根源

對(duì)世界大部分國(guó)家和地區(qū)來(lái)說(shuō)，美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序天然地不公平。也正是這種不公平，導(dǎo)致舊有的國(guó)際秩序越來(lái)越跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步，越來(lái)越多的全球南方國(guó)家呼吁公平合理的國(guó)際秩序應(yīng)由各國(guó)共同塑造。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍就曾表示，全球南方國(guó)家正迅速對(duì)西方失去信心。

卡托研究所貿(mào)易專(zhuān)家林西科姆認(rèn)為，美國(guó)政府的“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃反映了“對(duì)全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)作方式的根本誤解”。美國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是其主導(dǎo)的國(guó)際秩序的最大受益者。從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)保持著世界第一大經(jīng)濟(jì)體地位。美國(guó)經(jīng)濟(jì)以服務(wù)業(yè)為主，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，長(zhǎng)期實(shí)行低關(guān)稅旨在吸引廉價(jià)商品以維持國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。這是美國(guó)的主動(dòng)選擇，而非受到“不公平待遇”。

然而，經(jīng)濟(jì)總量的增加并不意味著美國(guó)內(nèi)部所有社會(huì)成員都能公平地從中獲利。美聯(lián)儲(chǔ)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2024年6月30日，財(cái)富排名前10%的家庭擁有美國(guó)家庭總財(cái)富的67%，而財(cái)富排名后50%的家庭只擁有美國(guó)家庭總財(cái)富的2.5%，前者的平均財(cái)富擁有量是后者的1300多倍。近幾年，美國(guó)通貨膨脹惡化，2022年更是達(dá)到了40年來(lái)最高水平，超過(guò)9%。物價(jià)上漲幅度超過(guò)收入上漲幅度，給中低收入者的購(gòu)買(mǎi)力造成了持久的損害，“低關(guān)稅低物價(jià)”的歲月早已成為歷史。

特朗普政府征收“對(duì)等關(guān)稅”的理由看似是“追求公平”，實(shí)質(zhì)上是向自己的部分支持者兌現(xiàn)諾言。這些支持者認(rèn)為自己被現(xiàn)行國(guó)際秩序忽視或邊緣化，認(rèn)為全世界在剝削美國(guó)，認(rèn)為發(fā)展中國(guó)家搶走了美國(guó)人的工作機(jī)會(huì)。與支持者們的歡呼交織在一起的是，反對(duì)者們的沉默或者抗議。

美國(guó)社會(huì)的分裂還在加劇，造成這種分裂的不是國(guó)際秩序，而是美國(guó)自身的分配不公。美國(guó)社會(huì)的分裂不僅在加劇國(guó)際秩序的不穩(wěn)定性，而且在加劇美國(guó)自身的不穩(wěn)定性。

金融霸權(quán)與制造業(yè)回流存在結(jié)構(gòu)性矛盾

特朗普政府希望通過(guò)關(guān)稅杠桿迫使其他國(guó)家接受美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易規(guī)則調(diào)整，同時(shí)，通過(guò)抬高貿(mào)易對(duì)象的進(jìn)口成本，在美國(guó)國(guó)內(nèi)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流和創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。美國(guó)之所以有底氣用關(guān)稅杠桿，是因?yàn)槊绹?guó)既擁有全世界最大的消費(fèi)市場(chǎng)，也擁有金融霸權(quán)。美國(guó)利用美元在國(guó)際貨幣體系中的霸權(quán)地位，向世界收取鑄幣稅。對(duì)此美國(guó)尼克松政府時(shí)期的財(cái)政部長(zhǎng)康納利曾經(jīng)傲慢地表示：“美元是我們的貨幣，卻是你們的麻煩。”

為了推動(dòng)美元在全球流通，美國(guó)必須通過(guò)低關(guān)稅購(gòu)買(mǎi)各國(guó)商品，來(lái)向全球注入美元流動(dòng)性，形成“商品輸入—美元流出”的鏈條。哪怕2024年第三季度，美元在全球外匯儲(chǔ)備中的份額創(chuàng)下近30年來(lái)的最低值，也達(dá)到了57.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其經(jīng)濟(jì)總量的全球占比。近十多年來(lái)，美國(guó)的制造業(yè)產(chǎn)值有所增長(zhǎng)，但制造業(yè)在美國(guó)經(jīng)濟(jì)的比重仍然持續(xù)下降。2024年，美國(guó)貿(mào)易逆差更達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1.21萬(wàn)億美元。

任何國(guó)家都是由不同群體組成，美國(guó)享受鑄幣稅利益的群體與受害于貿(mào)易逆差的群體并不重合：前一群體的人數(shù)越來(lái)越少，擁有的財(cái)富越來(lái)越多；后一群體的人數(shù)越來(lái)越多，擁有的財(cái)富越來(lái)越少，并且通向前一群體的通道越來(lái)越窄。因此，主張貿(mào)易平衡、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、制造業(yè)回流的聲音越來(lái)越大。然而，通過(guò)強(qiáng)制推動(dòng)貿(mào)易平衡實(shí)現(xiàn)制造業(yè)回流，必然加速去美元化趨勢(shì)，危及美國(guó)的金融霸權(quán)。在這個(gè)意義上，美元是美國(guó)的貨幣，美元霸權(quán)卻是美國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的麻煩。

所謂新“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，與1890年的“麥金萊關(guān)稅法案”頗有歷史淵源。19世紀(jì)末的美國(guó)，是工業(yè)資本主義蓬勃發(fā)展，出口崛起、政府盈余充足并且走向世界舞臺(tái)中心的年輕美國(guó)。19世紀(jì)末的世界，是舊殖民主義橫行，西方勢(shì)力宰割非西方國(guó)家的世界。21世紀(jì)的美國(guó)，是金融資本主義泛濫，深受經(jīng)濟(jì)金融化、產(chǎn)業(yè)空心化、政治極化、社會(huì)撕裂困擾的老牌霸權(quán)美國(guó)。

哪怕世界各國(guó)認(rèn)可美國(guó)的新“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，美國(guó)老舊的電網(wǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施，高昂的教育成本等，如何保障制造業(yè)回流所需？如何壓低制造業(yè)部門(mén)的融資成本？如何提升制造業(yè)部門(mén)的利潤(rùn)？如何提升對(duì)資本投資制造業(yè)的激勵(lì)……今日之美國(guó)非19世紀(jì)末的美國(guó)，今日之世界更非19世紀(jì)末的世界。歷史會(huì)相似，但絕不會(huì)相同。試圖以“對(duì)等關(guān)稅”回歸“黃金時(shí)代”，無(wú)異于刻舟求劍。

（作者：魏南枝，系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所研究員）