依法治國(guó)要求立法民主。依法治國(guó)的法必須是良法，而不是惡法，做到這一點(diǎn)，需要立法民主。國(guó)家所制定的法律要符合憲法的精神，體現(xiàn)人民的公意?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)民主立法，因?yàn)橹挥忻裰鞯牧⒎ú拍鼙Ｕ象w現(xiàn)人民的公益，立法民主是法治國(guó)家的立法實(shí)踐，是制定良法的基礎(chǔ)。憲法是民主的產(chǎn)物，也是對(duì)民主的切實(shí)保障。

依法治國(guó)需要法制完備。沒有憲法統(tǒng)帥下的統(tǒng)一完備的法律制度，就不可能談及執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督，乃至更多的方面。依法治國(guó)所依據(jù)的法律制度的類別要齊全，所依據(jù)的法律之間不得存在沖突。憲法是母法，是一國(guó)的根本大法，它直接決定著治理國(guó)家的法律價(jià)值。

依法治國(guó)的根本目的是保障公民的基本權(quán)利，這是憲法的最高價(jià)值追求。法律是以保障公民基本權(quán)利為終極目的，憲法所確定的基本社會(huì)制度、基本原則、國(guó)家基本框架和公權(quán)力分配體系，就是為了更好地約束公權(quán)力，從而更好地保障公民基本權(quán)利。依法治國(guó)要求國(guó)家的公權(quán)力能夠嚴(yán)格按照法律的要求行使，一絲不茍。而只有做到依憲執(zhí)政，才能保證立法民主，保證法律具有良法屬性，讓社會(huì)的法網(wǎng)既不能太緊，又不能太松，本國(guó)公民才能在法治的秩序下自由活動(dòng)與生存。

十八屆四中全會(huì)首次以全會(huì)的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國(guó)，可見執(zhí)政黨對(duì)依法治國(guó)非常之重視。而只有樹立憲法的權(quán)威，用憲法的精神指導(dǎo)法治國(guó)家建設(shè)，才能使四中全會(huì)《決定》所提出的全面推進(jìn)依法治國(guó)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，中國(guó)未來的法治之路也將越走越寬闊。

(作者系中央黨校政法部教授、憲法行政法教研室主任)