黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）公布后，在一片叫好之聲中，也有人質(zhì)疑 。有人把黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國割裂開來，甚至對立起來，好像一講黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有真正的法治，一講法治就不能強調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)。其實，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治，沒有理由懷疑黨推進依法治國的決心。

沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)無法推進依法治國

歷史已經(jīng)充分證明并將繼續(xù)證明，沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。離開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，中國將會是一盤散沙，甚至是一片混亂，不可能有什么真正的法治。

中國共產(chǎn)黨是中國的執(zhí)政黨，是中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨對國家的政治生活、經(jīng)濟生活等各方面都負有重要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。新中國成立以來，特別是改革開放以來，經(jīng)濟文化等事業(yè)取得巨大成就，人民生活水平總體上達到小康，綜合國力大幅度躍升。所有這一切，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的，與黨的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。

在當(dāng)代中國，依法治國也得靠黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進。1978年，黨的十一屆三中全會強調(diào)民主必須制度化、法律化。1997年，黨的十五大又確定依法治國的基本方略。幾十年來，中國的民主法治建設(shè)取得巨大成就，中國人民享受到前所未有的民主自由權(quán)利。

中央強調(diào)全面推進依法治國，誰來推進？顯然是黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民共同推進，黨在依法治國方略的實施過程中發(fā)揮至關(guān)重要的作用。在中國推進依法治國，推進國家的發(fā)展，如果沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，能否推進？推進到什么地步？所以，《決定》指出：“把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是我國社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗。”這確實是歷史的結(jié)論，全面推進依法治國，黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)須臾不可離開。

問題倒逼必須推進依法治國

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記一再強調(diào)問題意識、問題導(dǎo)向。他在黨的十八屆三中全會上關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定的說明中指出，改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。同樣，黨的十八屆四中全會確定全面推進依法治國，也是問題倒逼出來的。

針對法治建設(shè)方面存在的問題，黨的十八大強調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平總書記在首都各界紀念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話中，強調(diào)維護憲法和法律的權(quán)威，指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。” 在中央政法工作會議上的講話中，他還強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。要處理好維穩(wěn)和維權(quán)的關(guān)系，要把群眾合理合法的利益訴求解決好，決不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益。

這說明，黨中央清醒地認識到法治建設(shè)存在的問題及其危害，認為維護人民群眾利益，實現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧，保證黨和國家長治久安，必須全面推進依法治國。

以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點

《決定》指出：“必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點，加大監(jiān)督力度，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。”可以說，《決定》充滿了對公權(quán)力進行規(guī)范和約束的規(guī)定。比如，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機制。加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

依法全面履行政府職能。完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。行政機關(guān)要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。

健全依法決策機制。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。

全面推進政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。