建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公正的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。對(duì)干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；造成冤假錯(cuò)案或者其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。

推進(jìn)嚴(yán)格司法。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。明確各類司法人員工作職責(zé)、工作流程、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制，確保案件處理經(jīng)得起法律和歷史檢驗(yàn)。

加強(qiáng)人權(quán)司法保障。強(qiáng)化訴訟過程中當(dāng)事人和其他訴訟參與人的知情權(quán)、陳述權(quán)、辯護(hù)辯論權(quán)、申請(qǐng)權(quán)、申訴權(quán)的制度保障。健全落實(shí)罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則的法律制度。完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。

以上各項(xiàng)規(guī)定，針對(duì)法治建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，著眼于約束和規(guī)范公權(quán)力，體現(xiàn)了真正的法治精神，有利于保障公民的各項(xiàng)合法權(quán)利。特別是建立重大決策終身責(zé)任追究制，以及責(zé)任倒查機(jī)制，將發(fā)揮重要作用。有些領(lǐng)導(dǎo)干部，為短時(shí)間內(nèi)出政績，不顧群眾的反對(duì)，不顧中央的有關(guān)政策，用很低廉的價(jià)格把群眾的地強(qiáng)征過來，他個(gè)人是出政績了，卻損害了群眾的合法權(quán)益。一些領(lǐng)導(dǎo)頭腦發(fā)熱決定上項(xiàng)目，往往投資巨大，但項(xiàng)目建成之后沒有效益，白白浪費(fèi)大量財(cái)力物力。出現(xiàn)這些情況，通常跟有些領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策有直接關(guān)系。如果建立依法決策機(jī)制，就能減少失誤。責(zé)任追究倒查機(jī)制也會(huì)讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部變得謹(jǐn)慎一點(diǎn)，因?yàn)樽隽隋e(cuò)的決策，或者沒按照法定的程序去做決策，是要追究責(zé)任的。哪怕已經(jīng)離任甚至退休的干部，如果造成了嚴(yán)重后果也是要追究責(zé)任的。建立了這樣的機(jī)制，可能拍腦袋的事情就會(huì)少了。如果還是不謹(jǐn)慎，還是不按照規(guī)矩辦事，可能拍腦袋的決策做了，但是如果想拍屁股走人恐怕就沒那么簡單了。

黨要維護(hù)憲法法律權(quán)威

《決定》強(qiáng)調(diào)，黨要依法執(zhí)政，堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。“ 維護(hù)憲法法律權(quán)威就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威，捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，保證憲法法律實(shí)施就是保證黨和人民共同意志的實(shí)現(xiàn)。”這清楚地說明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系。有人提出的所謂“黨大”還是“法大”的問題，其實(shí)是一個(gè)偽命題，甚至是一個(gè)陷阱。如果說黨比法大，那就好像承認(rèn)法治、依法治國都是虛假的了；如果說法比黨大，那好像黨的領(lǐng)導(dǎo)又出了問題，難以實(shí)施了。事實(shí)上，不存在這樣的對(duì)立關(guān)系。

《決定》還提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。這一點(diǎn)，對(duì)加強(qiáng)黨的自身建設(shè)和推進(jìn)依法治國都有重大意義。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)了制度治黨，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。我們過去講思想建黨比較多，黨歷來重視思想建設(shè)，用先進(jìn)的思想去教育黨員，這顯然是十分重要的。但是，今天看來，制度治黨更為重要，也就是說，中國共產(chǎn)黨在新的歷史時(shí)期管黨治黨不僅要靠思想建黨更要靠規(guī)矩靠制度，即靠黨內(nèi)的法規(guī)和黨的紀(jì)律約束。黨內(nèi)法規(guī)是調(diào)節(jié)黨內(nèi)各種關(guān)系、約束黨員、約束領(lǐng)導(dǎo)干部的有效方式。黨的先進(jìn)的理念、好的作風(fēng)、好的做法，必須化作黨內(nèi)的法規(guī)，任何一個(gè)黨員都必須執(zhí)行，如果違反就應(yīng)受到處罰。只有這樣，我們黨才能有旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

《決定》強(qiáng)調(diào)，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律”，這是黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求所決定的。正如中紀(jì)委書記王岐山同志在中央紀(jì)委四次全會(huì)上的講話所指出的：“國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員立的規(guī)矩。黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織，黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。宣誓入黨，也就意味著多盡一份義務(wù)，就要在政治上講忠誠、組織上講服從、行動(dòng)上講紀(jì)律。要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、嚴(yán)的措施管住干部，確保黨的紀(jì)律成為剛性約束。”

黨的十八大以來，中央出臺(tái)了“八項(xiàng)規(guī)定”等許多具體的措施，都取得了明顯的成效。這些舉措基本上都是約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的，都是著眼于制度治黨的?？傮w來看，這些舉措主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：

一是明確具體。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部基本上不存在對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”等要求理解不清楚的問題，既然理解清楚了就要執(zhí)行。而老百姓、媒體從業(yè)人員也很清楚，那就可以照著規(guī)定來實(shí)施監(jiān)督，如果違背了就可以舉報(bào)。

二是對(duì)任何人都不例外。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留“暗門”、不開“天窗”，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。

三是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行。習(xí)近平總書記以身作則，他曾經(jīng)說過，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，以良好黨風(fēng)帶動(dòng)政風(fēng)民風(fēng)，真正贏得群眾信任和擁護(hù)。

四是違反了規(guī)定就要受到追究。黨的十八大以來，因?yàn)檫`反“八項(xiàng)規(guī)定”和黨紀(jì)黨規(guī)而受到處分的領(lǐng)導(dǎo)干部很多，有些人可能就是吃一頓不該吃的飯，或者出國考察未經(jīng)允許多跑了個(gè)城市，就是因?yàn)檫@些過去不當(dāng)回事的“小事”，不僅挨了處分，甚至連職務(wù)也都丟了。這樣的處理讓更多的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)有了敬畏感。

用制度管作風(fēng)的一系列努力取得了明顯效果，充分說明了黨的制度建設(shè)的作用。如果持之以恒地抓下去，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部較好地遵守了黨內(nèi)法規(guī)，自然更能較好地遵守國家法律。

總之，從歷史到現(xiàn)實(shí)，從黨面臨的難題，從《決定》的內(nèi)容，我們都可以看清，中國共產(chǎn)黨全面推進(jìn)依法治國是真誠的，是有決心有力度的，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國也是不矛盾的，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。”

（作者:中共中央黨校中共黨史教研部主任、教授）