三、人民政協(xié)與人民代表大會相輔相成，能有效促進決策的科學化民主化。

與人民代表大會相比較，人民政協(xié)作為一個政治機構或組織形式，在構成方式、代表產(chǎn)生方式、性質功能上有別于人民代表大會：人民代表大會為國家立法機關和權力機關，而人民政協(xié)屬于政治協(xié)商機關、建議咨詢機構；人大代表以地域、按人口比例、以直接選舉與間接選舉相結合方式而產(chǎn)生，而政協(xié)委員以推薦、協(xié)商方式產(chǎn)生；人民代表大會以地域為單位組團，在一定程度上具有代表地方利益的因素，而人民政協(xié)以界別為構成單位，代表社會各界方方面面的利益要求。

人民代表大會與人民政協(xié)同為代表民意的機構，同為國家政治制度的重要構成要素，同為不可或缺的國家政治制度中一個部分，同在中國共產(chǎn)黨領導下建立發(fā)展，相輔相成、互為補充。而在時間順序上，人民政協(xié)的建立早于人民代表大會，并在新中國成立之初承擔過人民代表大會的功能。這兩種制度所主要體現(xiàn)的協(xié)商民主和選舉民主，作為國家制度層面上的民主形態(tài)，共同構成了我國立體化全方位的民主政治制度結構。

公民廣泛的政治參與和理性交流，是協(xié)商民主的核心內容。人民政協(xié)的民主協(xié)商體現(xiàn)出的制度合法性、主體廣泛性、過程規(guī)范性、意見包容性、效果顯著性等巨大優(yōu)勢，能夠把社會各方面愿望的表達和訴求，納入民主和法治的軌道；能夠把群眾中分散的、個別的呼聲匯聚成系統(tǒng)的、集中的意見，便于執(zhí)政黨和政府了解民情、把握民意；能夠就一些綜合性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題深入開展調查研究，有效地促進黨和國家決策的科學化民主化。人民政協(xié)與生俱來的協(xié)商民主特性對于我國經(jīng)濟社會現(xiàn)代化和民主、法治建設具有重要的促進作用。

（作者系中國人民大學國際關系學院教授、博士研究生導師）