【案例】遏制“附加費”亂象需法治撐腰(5)

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【案例】遏制“附加費”亂象需法治撐腰(5)

當然,附加費征收雖然缺失規(guī)范,但如果在去向用途上能夠給出明細,那么也有據可循。但事實,附加費征收之后的用途本身就是一筆糊涂賬。其一,當然是政府作為財政收入用于公共事業(yè),此一點更適合在預算民主的領域進行討論。其二,“附加費”會通過補貼或結算差價的方式,直接變?yōu)槠髽I(yè)的經營收入。在深圳、海南等地,“附加費”中的污水處理費,優(yōu)先支付排水、污水等設施運營,或通過服務采購向管網、污水處理運營企業(yè)補貼。其三,由于附加費的使用缺乏必要的信息公開,所以在政府支配和企業(yè)納入營收之外,是否可以存在另外的用途,我們只能打上一個大大的問號。

對于附加費征收上的亂象,其解決辦法并不困難,按照此前稅費改革的基本思路,先對現有的附加費項目進行清理、整頓、區(qū)分,明確具體的屬性和必要性。此后,取消一切不合理的收費項目,部分由費改稅,需要保留的收費項目則依據實際情況降低收費標準,另外也可以走收費改為價格的路徑綜合解決。

概而言之,目前籠罩在居民頭上的水電附加費征收亂局,在媒體率先揭露出來之后,必須要有具體的解決路線和時間表,畢竟,讓“附加費”更加透明,這是政府執(zhí)政最基本的職責所在。

【啟示與思考】

說到底,盡管時下有些公共資源已經逐步市場化運營,然而,一些公共資源企業(yè),乃至一些地方政府仍習慣于過往的行政化思路,過度干預市場價格,甚至不排除設租尋租的可能。

因此,眼下的當務之急在于,有關方面應該進一步清理種種陳舊、不合理的“附加費”,加快“費改稅”的步伐,使得資源價格真實準確反映市場需求,并與市場實現聯(lián)動。與此同時,還要加強監(jiān)管力度,防范地方政府和權力部門以種種理由設立新的收費項目。

讓市場的歸市場,政府的歸政府。只有加快推進市場化改革,才有可能不斷抑制行政力量的亂加價、亂收費沖動,并形成市場化的良性定價機制。

在市場經濟時代,應當讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各類不明不白的附加費不但擠壓了價格市場化改革空間,還損害了公眾的民生福祉,也助長一些企業(yè)不思深挖內潛、節(jié)約成本的惰性。治理附加費亂象,需要推進水電汽油等公共品價格改革,把各種不合理、不透明的附加費去掉。附加費不是彌補公共品價格缺陷的良藥,價格缺陷應該通過價格改革來解決。不合理的附加費去掉之后,需要補貼的相關領域,可以通過稅收來補貼。例如,去掉電價中的附加費,以稅收來補貼國家重大水利工程建設、水庫移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因為稅收都需要法定,通過法律授權收稅并補貼相關領域,不僅有法律依據,也能受到法律約束。

11月15日召開的國務院常務會議,決定實施普遍性降費:凡沒有法律法規(guī)依據或未經批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目,一律取消;對收費標準超成本的切實降低;對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費,嚴格實行收支兩條線管理。看來,國家已注意到附加費亂象引發(fā)的問題。各地各部門有必要認真對現存的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行清理,該砍掉的堅決砍掉,對于的確需要保留的項目,應在設置、征收、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管,確保它們真正用于支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)的發(fā)展。

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