當(dāng)然，附加費(fèi)征收雖然缺失規(guī)范，但如果在去向用途上能夠給出明細(xì)，那么也有據(jù)可循。但事實(shí)，附加費(fèi)征收之后的用途本身就是一筆糊涂賬。其一，當(dāng)然是政府作為財(cái)政收入用于公共事業(yè)，此一點(diǎn)更適合在預(yù)算民主的領(lǐng)域進(jìn)行討論。其二，“附加費(fèi)”會(huì)通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。在深圳、海南等地，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，或通過服務(wù)采購(gòu)向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。其三，由于附加費(fèi)的使用缺乏必要的信息公開，所以在政府支配和企業(yè)納入營(yíng)收之外，是否可以存在另外的用途，我們只能打上一個(gè)大大的問號(hào)。

對(duì)于附加費(fèi)征收上的亂象，其解決辦法并不困難，按照此前稅費(fèi)改革的基本思路，先對(duì)現(xiàn)有的附加費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理、整頓、區(qū)分，明確具體的屬性和必要性。此后，取消一切不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，部分由費(fèi)改稅，需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目則依據(jù)實(shí)際情況降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另外也可以走收費(fèi)改為價(jià)格的路徑綜合解決。

概而言之，目前籠罩在居民頭上的水電附加費(fèi)征收亂局，在媒體率先揭露出來之后，必須要有具體的解決路線和時(shí)間表，畢竟，讓“附加費(fèi)”更加透明，這是政府執(zhí)政最基本的職責(zé)所在。

【啟示與思考】

說到底，盡管時(shí)下有些公共資源已經(jīng)逐步市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，然而，一些公共資源企業(yè)，乃至一些地方政府仍習(xí)慣于過往的行政化思路，過度干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，甚至不排除設(shè)租尋租的可能。

因此，眼下的當(dāng)務(wù)之急在于，有關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)一步清理種種陳舊、不合理的“附加費(fèi)”，加快“費(fèi)改稅”的步伐，使得資源價(jià)格真實(shí)準(zhǔn)確反映市場(chǎng)需求，并與市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，防范地方政府和權(quán)力部門以種種理由設(shè)立新的收費(fèi)項(xiàng)目。

讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府。只有加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革，才有可能不斷抑制行政力量的亂加價(jià)、亂收費(fèi)沖動(dòng)，并形成市場(chǎng)化的良性定價(jià)機(jī)制。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各類不明不白的附加費(fèi)不但擠壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革空間，還損害了公眾的民生福祉，也助長(zhǎng)一些企業(yè)不思深挖內(nèi)潛、節(jié)約成本的惰性。治理附加費(fèi)亂象，需要推進(jìn)水電汽油等公共品價(jià)格改革，把各種不合理、不透明的附加費(fèi)去掉。附加費(fèi)不是彌補(bǔ)公共品價(jià)格缺陷的良藥，價(jià)格缺陷應(yīng)該通過價(jià)格改革來解決。不合理的附加費(fèi)去掉之后，需要補(bǔ)貼的相關(guān)領(lǐng)域，可以通過稅收來補(bǔ)貼。例如，去掉電價(jià)中的附加費(fèi)，以稅收來補(bǔ)貼國(guó)家重大水利工程建設(shè)、水庫(kù)移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因?yàn)槎愂斩夹枰ǘ?，通過法律授權(quán)收稅并補(bǔ)貼相關(guān)領(lǐng)域，不僅有法律依據(jù)，也能受到法律約束。

11月15日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定實(shí)施普遍性降費(fèi)：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目，一律取消；對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的切實(shí)降低；對(duì)確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理?？磥恚瑖?guó)家已注意到附加費(fèi)亂象引發(fā)的問題。各地各部門有必要認(rèn)真對(duì)現(xiàn)存的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行清理，該砍掉的堅(jiān)決砍掉，對(duì)于的確需要保留的項(xiàng)目，應(yīng)在設(shè)置、征收、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保它們真正用于支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。

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