當(dāng)然,附加費(fèi)征收雖然缺失規(guī)范,但如果在去向用途上能夠給出明細(xì),那么也有據(jù)可循。但事實,附加費(fèi)征收之后的用途本身就是一筆糊涂賬。其一,當(dāng)然是政府作為財政收入用于公共事業(yè),此一點更適合在預(yù)算民主的領(lǐng)域進(jìn)行討論。其二,“附加費(fèi)”會通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價的方式,直接變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營收入。在深圳、海南等地,“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi),優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營,或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼。其三,由于附加費(fèi)的使用缺乏必要的信息公開,所以在政府支配和企業(yè)納入營收之外,是否可以存在另外的用途,我們只能打上一個大大的問號。
對于附加費(fèi)征收上的亂象,其解決辦法并不困難,按照此前稅費(fèi)改革的基本思路,先對現(xiàn)有的附加費(fèi)項目進(jìn)行清理、整頓、區(qū)分,明確具體的屬性和必要性。此后,取消一切不合理的收費(fèi)項目,部分由費(fèi)改稅,需要保留的收費(fèi)項目則依據(jù)實際情況降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),另外也可以走收費(fèi)改為價格的路徑綜合解決。
概而言之,目前籠罩在居民頭上的水電附加費(fèi)征收亂局,在媒體率先揭露出來之后,必須要有具體的解決路線和時間表,畢竟,讓“附加費(fèi)”更加透明,這是政府執(zhí)政最基本的職責(zé)所在。
【啟示與思考】
說到底,盡管時下有些公共資源已經(jīng)逐步市場化運(yùn)營,然而,一些公共資源企業(yè),乃至一些地方政府仍習(xí)慣于過往的行政化思路,過度干預(yù)市場價格,甚至不排除設(shè)租尋租的可能。
因此,眼下的當(dāng)務(wù)之急在于,有關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)一步清理種種陳舊、不合理的“附加費(fèi)”,加快“費(fèi)改稅”的步伐,使得資源價格真實準(zhǔn)確反映市場需求,并與市場實現(xiàn)聯(lián)動。與此同時,還要加強(qiáng)監(jiān)管力度,防范地方政府和權(quán)力部門以種種理由設(shè)立新的收費(fèi)項目。
讓市場的歸市場,政府的歸政府。只有加快推進(jìn)市場化改革,才有可能不斷抑制行政力量的亂加價、亂收費(fèi)沖動,并形成市場化的良性定價機(jī)制。
在市場經(jīng)濟(jì)時代,應(yīng)當(dāng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各類不明不白的附加費(fèi)不但擠壓了價格市場化改革空間,還損害了公眾的民生福祉,也助長一些企業(yè)不思深挖內(nèi)潛、節(jié)約成本的惰性。治理附加費(fèi)亂象,需要推進(jìn)水電汽油等公共品價格改革,把各種不合理、不透明的附加費(fèi)去掉。附加費(fèi)不是彌補(bǔ)公共品價格缺陷的良藥,價格缺陷應(yīng)該通過價格改革來解決。不合理的附加費(fèi)去掉之后,需要補(bǔ)貼的相關(guān)領(lǐng)域,可以通過稅收來補(bǔ)貼。例如,去掉電價中的附加費(fèi),以稅收來補(bǔ)貼國家重大水利工程建設(shè)、水庫移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因為稅收都需要法定,通過法律授權(quán)收稅并補(bǔ)貼相關(guān)領(lǐng)域,不僅有法律依據(jù),也能受到法律約束。
11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議,決定實施普遍性降費(fèi):凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目,一律取消;對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的切實降低;對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi),嚴(yán)格實行收支兩條線管理??磥?,國家已注意到附加費(fèi)亂象引發(fā)的問題。各地各部門有必要認(rèn)真對現(xiàn)存的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目進(jìn)行清理,該砍掉的堅決砍掉,對于的確需要保留的項目,應(yīng)在設(shè)置、征收、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管,確保它們真正用于支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。
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