當然，附加費征收雖然缺失規(guī)范，但如果在去向用途上能夠給出明細，那么也有據可循。但事實，附加費征收之后的用途本身就是一筆糊涂賬。其一，當然是政府作為財政收入用于公共事業(yè)，此一點更適合在預算民主的領域進行討論。其二，“附加費”會通過補貼或結算差價的方式，直接變?yōu)槠髽I(yè)的經營收入。在深圳、海南等地，“附加費”中的污水處理費，優(yōu)先支付排水、污水等設施運營，或通過服務采購向管網、污水處理運營企業(yè)補貼。其三，由于附加費的使用缺乏必要的信息公開，所以在政府支配和企業(yè)納入營收之外，是否可以存在另外的用途，我們只能打上一個大大的問號。

對于附加費征收上的亂象，其解決辦法并不困難，按照此前稅費改革的基本思路，先對現有的附加費項目進行清理、整頓、區(qū)分，明確具體的屬性和必要性。此后，取消一切不合理的收費項目，部分由費改稅，需要保留的收費項目則依據實際情況降低收費標準，另外也可以走收費改為價格的路徑綜合解決。

概而言之，目前籠罩在居民頭上的水電附加費征收亂局，在媒體率先揭露出來之后，必須要有具體的解決路線和時間表，畢竟，讓“附加費”更加透明，這是政府執(zhí)政最基本的職責所在。

【啟示與思考】

說到底，盡管時下有些公共資源已經逐步市場化運營，然而，一些公共資源企業(yè)，乃至一些地方政府仍習慣于過往的行政化思路，過度干預市場價格，甚至不排除設租尋租的可能。

因此，眼下的當務之急在于，有關方面應該進一步清理種種陳舊、不合理的“附加費”，加快“費改稅”的步伐，使得資源價格真實準確反映市場需求，并與市場實現聯(lián)動。與此同時，還要加強監(jiān)管力度，防范地方政府和權力部門以種種理由設立新的收費項目。

讓市場的歸市場，政府的歸政府。只有加快推進市場化改革，才有可能不斷抑制行政力量的亂加價、亂收費沖動，并形成市場化的良性定價機制。

在市場經濟時代，應當讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各類不明不白的附加費不但擠壓了價格市場化改革空間，還損害了公眾的民生福祉，也助長一些企業(yè)不思深挖內潛、節(jié)約成本的惰性。治理附加費亂象，需要推進水電汽油等公共品價格改革，把各種不合理、不透明的附加費去掉。附加費不是彌補公共品價格缺陷的良藥，價格缺陷應該通過價格改革來解決。不合理的附加費去掉之后，需要補貼的相關領域，可以通過稅收來補貼。例如，去掉電價中的附加費，以稅收來補貼國家重大水利工程建設、水庫移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因為稅收都需要法定，通過法律授權收稅并補貼相關領域，不僅有法律依據，也能受到法律約束。

11月15日召開的國務院常務會議，決定實施普遍性降費：凡沒有法律法規(guī)依據或未經批準設立的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，一律取消；對收費標準超成本的切實降低；對確需保留的補償非普遍性公共服務成本的收費，嚴格實行收支兩條線管理。看來，國家已注意到附加費亂象引發(fā)的問題。各地各部門有必要認真對現存的各種行政事業(yè)性收費和政府性基金項目進行清理，該砍掉的堅決砍掉，對于的確需要保留的項目，應在設置、征收、使用等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保它們真正用于支持公共基礎設施建設和公共事業(yè)的發(fā)展。

歡迎繼續(xù)關注經典案例。

（轉載請注明來源：宣講家網站71.cn，違者必究。）