當(dāng)然，附加費(fèi)征收雖然缺失規(guī)范，但如果在去向用途上能夠給出明細(xì)，那么也有據(jù)可循。但事實，附加費(fèi)征收之后的用途本身就是一筆糊涂賬。其一，當(dāng)然是政府作為財政收入用于公共事業(yè)，此一點更適合在預(yù)算民主的領(lǐng)域進(jìn)行討論。其二，“附加費(fèi)”會通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價的方式，直接變?yōu)槠髽I(yè)的經(jīng)營收入。在深圳、海南等地，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營企業(yè)補(bǔ)貼。其三，由于附加費(fèi)的使用缺乏必要的信息公開，所以在政府支配和企業(yè)納入營收之外，是否可以存在另外的用途，我們只能打上一個大大的問號。

對于附加費(fèi)征收上的亂象，其解決辦法并不困難，按照此前稅費(fèi)改革的基本思路，先對現(xiàn)有的附加費(fèi)項目進(jìn)行清理、整頓、區(qū)分，明確具體的屬性和必要性。此后，取消一切不合理的收費(fèi)項目，部分由費(fèi)改稅，需要保留的收費(fèi)項目則依據(jù)實際情況降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另外也可以走收費(fèi)改為價格的路徑綜合解決。

概而言之，目前籠罩在居民頭上的水電附加費(fèi)征收亂局，在媒體率先揭露出來之后，必須要有具體的解決路線和時間表，畢竟，讓“附加費(fèi)”更加透明，這是政府執(zhí)政最基本的職責(zé)所在。

【啟示與思考】

說到底，盡管時下有些公共資源已經(jīng)逐步市場化運(yùn)營，然而，一些公共資源企業(yè)，乃至一些地方政府仍習(xí)慣于過往的行政化思路，過度干預(yù)市場價格，甚至不排除設(shè)租尋租的可能。

因此，眼下的當(dāng)務(wù)之急在于，有關(guān)方面應(yīng)該進(jìn)一步清理種種陳舊、不合理的“附加費(fèi)”，加快“費(fèi)改稅”的步伐，使得資源價格真實準(zhǔn)確反映市場需求，并與市場實現(xiàn)聯(lián)動。與此同時，還要加強(qiáng)監(jiān)管力度，防范地方政府和權(quán)力部門以種種理由設(shè)立新的收費(fèi)項目。

讓市場的歸市場，政府的歸政府。只有加快推進(jìn)市場化改革，才有可能不斷抑制行政力量的亂加價、亂收費(fèi)沖動，并形成市場化的良性定價機(jī)制。

在市場經(jīng)濟(jì)時代，應(yīng)當(dāng)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。各類不明不白的附加費(fèi)不但擠壓了價格市場化改革空間，還損害了公眾的民生福祉，也助長一些企業(yè)不思深挖內(nèi)潛、節(jié)約成本的惰性。治理附加費(fèi)亂象，需要推進(jìn)水電汽油等公共品價格改革，把各種不合理、不透明的附加費(fèi)去掉。附加費(fèi)不是彌補(bǔ)公共品價格缺陷的良藥，價格缺陷應(yīng)該通過價格改革來解決。不合理的附加費(fèi)去掉之后，需要補(bǔ)貼的相關(guān)領(lǐng)域，可以通過稅收來補(bǔ)貼。例如，去掉電價中的附加費(fèi)，以稅收來補(bǔ)貼國家重大水利工程建設(shè)、水庫移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因為稅收都需要法定，通過法律授權(quán)收稅并補(bǔ)貼相關(guān)領(lǐng)域，不僅有法律依據(jù)，也能受到法律約束。

11月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議，決定實施普遍性降費(fèi)：凡沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目，一律取消；對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)超成本的切實降低；對確需保留的補(bǔ)償非普遍性公共服務(wù)成本的收費(fèi)，嚴(yán)格實行收支兩條線管理?？磥?，國家已注意到附加費(fèi)亂象引發(fā)的問題。各地各部門有必要認(rèn)真對現(xiàn)存的各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項目進(jìn)行清理，該砍掉的堅決砍掉，對于的確需要保留的項目，應(yīng)在設(shè)置、征收、使用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，確保它們真正用于支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)的發(fā)展。

歡迎繼續(xù)關(guān)注經(jīng)典案例。

（轉(zhuǎn)載請注明來源：宣講家網(wǎng)站71.cn，違者必究。）