“附加費(fèi)”過時(shí)收取和違規(guī)加價(jià)頻頻

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”在水、電、成品油價(jià)格中普遍存在。在江南水務(wù)、重慶水務(wù)等上市公司近年的公告中，其所在地水價(jià)包含南水北調(diào)基金、污水處理費(fèi)等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費(fèi)”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費(fèi)和省級(jí)專項(xiàng)費(fèi)。

而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價(jià)外征收機(jī)動(dòng)車輛通行“附加費(fèi)”，2011年后，這一“附加費(fèi)”已漲至每升1.05元。盡管收取標(biāo)準(zhǔn)看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷售量將達(dá)250萬噸。專家測(cè)算，保守估計(jì)，僅“車輛通行附加費(fèi)”一年收取可上10億元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費(fèi)”存在的問題主要包括以下幾種：

——名為臨時(shí)性工程投入，但“過時(shí)”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設(shè)基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設(shè)國(guó)家重大水利建設(shè)基金，仍按每度電0.7分錢的標(biāo)準(zhǔn)收取。

——以“價(jià)中費(fèi)”代替其他收費(fèi)，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價(jià)中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個(gè)規(guī)定意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”。對(duì)此，一些消費(fèi)者表示，對(duì)油價(jià)統(tǒng)一加收“附加費(fèi)”，意味著機(jī)動(dòng)車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費(fèi)征稽局局長(zhǎng)熊志洲表示，“這確實(shí)有些不公平，但因?yàn)椴皇窃诼飞显O(shè)卡收費(fèi)，能保證交通順暢。”

——“附加費(fèi)”通過補(bǔ)貼或結(jié)算差價(jià)的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)，優(yōu)先支付排水、污水等設(shè)施運(yùn)營(yíng)，或通過服務(wù)采購向管網(wǎng)、污水處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)補(bǔ)貼。

事實(shí)上，很多“附加費(fèi)”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關(guān)部門在收取“附加費(fèi)”后，作為補(bǔ)貼返回給企業(yè)。通過這種計(jì)劃性的機(jī)制，來調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預(yù)因素很大。

在重慶水務(wù)季報(bào)中，今年前三季度就獲得政府補(bǔ)助1034萬元。此外，按有關(guān)會(huì)計(jì)處理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)助——明文規(guī)定的“附加費(fèi)”的一種，可直接計(jì)入企業(yè)的“銀行存款”和“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”。

——違規(guī)加價(jià)。在國(guó)家電監(jiān)會(huì)2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營(yíng)。

“附加費(fèi)”變“明白費(fèi)”改革方向在于市場(chǎng)化

業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費(fèi)”現(xiàn)象源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要由政府進(jìn)行資源定價(jià)，造成某些重要資源長(zhǎng)期價(jià)格偏低。為了支持企業(yè)運(yùn)營(yíng)，政府額外收取“附加費(fèi)”，形成專項(xiàng)基金，然后補(bǔ)充公共設(shè)施的計(jì)劃性、臨時(shí)性投入。隨著定價(jià)向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費(fèi)改稅”規(guī)范合理的收費(fèi)，應(yīng)是新一輪資源價(jià)格及稅費(fèi)改革的題中之意。

實(shí)際上，“附加費(fèi)”種類偏多，增速較快，擠壓了價(jià)格市場(chǎng)化改革的空間，令資源的價(jià)格不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)供需。清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國(guó)36個(gè)核心城市的調(diào)查來看，10年來，供水價(jià)格年均增長(zhǎng)5%左右，但“附加費(fèi)”中的污水處理費(fèi)卻年均增幅達(dá)15%左右，超過了水價(jià)本身的增速。