“附加費”過時收取和違規(guī)加價頻頻

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費”在水、電、成品油價格中普遍存在。在江南水務、重慶水務等上市公司近年的公告中，其所在地水價包含南水北調(diào)基金、污水處理費等常規(guī)附加，公用事業(yè)“附加費”在每立方米0.05元至0.1元不等，一些地方還有垃圾費和省級專項費。

而從2008年末起，海南省在汽油銷售環(huán)節(jié)中價外征收機動車輛通行“附加費”，2011年后，這一“附加費”已漲至每升1.05元。盡管收取標準看似不高，但“聚沙成塔”的最終結(jié)果卻很可觀：比如，按海南省加油站行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，到2015年，該省成品油銷售量將達250萬噸。專家測算，保守估計，僅“車輛通行附加費”一年收取可上10億元。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“附加費”存在的問題主要包括以下幾種：

——名為臨時性工程投入，但“過時”仍收取。比如，1992年起征收的三峽水利建設基金在2009年停止征收，但繼續(xù)新設國家重大水利建設基金，仍按每度電0.7分錢的標準收取。

——以“價中費”代替其他收費，催生不公平均攤。據(jù)了解，海南成品油價中的車輛通行“附加費”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這個規(guī)定意味著，所有的消費者都需要交納這筆額外的“附加費”。對此，一些消費者表示，對油價統(tǒng)一加收“附加費”，意味著機動車不上高速也要交錢，有“雁不過也拔毛”之嫌。海南省交通規(guī)費征稽局局長熊志洲表示，“這確實有些不公平，但因為不是在路上設卡收費，能保證交通順暢。”

——“附加費”通過補貼或結(jié)算差價的方式，直接變?yōu)殡娋W(wǎng)、供水企業(yè)的經(jīng)營收入。比如，深圳、海南等地均規(guī)定，“附加費”中的污水處理費，優(yōu)先支付排水、污水等設施運營，或通過服務采購向管網(wǎng)、污水處理運營企業(yè)補貼。

事實上，很多“附加費”不是供水或者供電企業(yè)直接收取的，而是政府相關部門在收取“附加費”后，作為補貼返回給企業(yè)。通過這種計劃性的機制，來調(diào)節(jié)供電、供水企業(yè)的盈虧，客觀造成人為干預因素很大。

在重慶水務季報中，今年前三季度就獲得政府補助1034萬元。此外，按有關會計處理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)取得可再生能源發(fā)電項目上網(wǎng)電價補助——明文規(guī)定的“附加費”的一種，可直接計入企業(yè)的“銀行存款”和“主營業(yè)務收入”。

——違規(guī)加價。在國家電監(jiān)會2009年至2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費”自定收費標準，這些“附加費”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護費”，未提供收費依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營。

“附加費”變“明白費”改革方向在于市場化

業(yè)內(nèi)人士表示，“附加費”現(xiàn)象源于計劃經(jīng)濟時代，主要由政府進行資源定價，造成某些重要資源長期價格偏低。為了支持企業(yè)運營，政府額外收取“附加費”，形成專項基金，然后補充公共設施的計劃性、臨時性投入。隨著定價向市場化轉(zhuǎn)型，清理陳舊不合理的附加基金，通過“費改稅”規(guī)范合理的收費，應是新一輪資源價格及稅費改革的題中之意。

實際上，“附加費”種類偏多，增速較快，擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實準確地反映市場供需。清華大學水業(yè)政策研究中心主任傅濤介紹，從我國36個核心城市的調(diào)查來看，10年來，供水價格年均增長5%左右，但“附加費”中的污水處理費卻年均增幅達15%左右，超過了水價本身的增速。