專家說，水所增加的成本靠“附加費(fèi)”的方式“暗地里”收取，不僅令公眾質(zhì)疑，也不利于推動企業(yè)靠自身效能提高節(jié)約成本、提高生產(chǎn)力。

汪亮等專家普遍認(rèn)為，種種“附加費(fèi)”問題需要理順、規(guī)范，即使對一些合理并常態(tài)化的基金，也應(yīng)加快“費(fèi)改稅”，減少隨意性和尋租空間。

今年9月，財(cái)政部已發(fā)布通知明確，已完成上繳任務(wù)的北京、天津、江蘇、山東、河南將取消收取南水北調(diào)工程基金。今年全國兩會期間，財(cái)政部長樓繼偉明確，要研究推進(jìn)除煤炭外的其他資源品目資源稅從價計(jì)征改革，同時推動環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。

此外，隨著水電費(fèi)代扣代繳普及，居民普遍難以了解價格構(gòu)成，甚至供電公司部門也存在“不清楚附加費(fèi)扣了多少”的現(xiàn)象。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武表示，希望電力、收取部門增強(qiáng)透明度，向社會公示附加收費(fèi)的依據(jù)及去向。“‘附加費(fèi)’是不通過市場化定價機(jī)制形成的行政收費(fèi)，不可能是永久性的，需要有一定的期限或上限。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，盡管近年來監(jiān)管部門對地方亂加價、亂收費(fèi)從嚴(yán)管理，還要加快市場化改革，通過競爭理順上下游成本機(jī)制，讓“附加費(fèi)”早日成為“明白費(fèi)”。

“附加費(fèi)”擠壓了公共品價格改革空間

不看不知道，一看嚇一跳。以電價附加費(fèi)為例，恐怕很多人既沒有想到一年收取總額高達(dá)2000多億元，也沒有想到收費(fèi)種類如此多——僅全國性收費(fèi)就有5項(xiàng)，此外還有各種地方性基金。之前，一些人大概只聽說過電價中含有三峽水利建設(shè)基金，然而，三峽基金停止征收之后又收取國家重大水利建設(shè)基金?？傊?，電價附加費(fèi)沒完沒了。

公共品價格中的附加費(fèi)該不該收？顯然，在有關(guān)決策部門和受益者看來，應(yīng)該收取附加費(fèi)，大概有兩個理由：一是公共品的主費(fèi)或者基本費(fèi)偏低，通過收取附加費(fèi)讓價格更合理一些；二是可以為相關(guān)公共領(lǐng)域籌集部分資金。但在消費(fèi)者看來，收取附加費(fèi)不妥，因?yàn)楣财窇?yīng)該根據(jù)成本來定價，不應(yīng)該在成本之外再收取附加費(fèi)。

雖然各種附加費(fèi)已經(jīng)存在了多年，有心人卻發(fā)現(xiàn)征收附加費(fèi)的法律依據(jù)并不硬。以電價中的5項(xiàng)收費(fèi)為例，都沒有國家法律依據(jù)，而是依據(jù)財(cái)政部等相關(guān)部門出臺的征收使用或者資金使用管理辦法在征收。按理說，附加在價格上的各類基金和附加費(fèi)是一種價格行為，應(yīng)該在《價格法》中有規(guī)定有授權(quán)，但《價格法》中沒有“附加費(fèi)”之說。

其實(shí)，很多附加費(fèi)合理性值得質(zhì)疑，比如，海南成品油價中的車輛通行“附加費(fèi)”，是在油品銷售環(huán)節(jié)征收。這意味著，所有的消費(fèi)者都需要交納這筆額外的“附加費(fèi)”，不上高速也要交錢——即使有征收依據(jù)，也是不合理收費(fèi)。再如，很多附加費(fèi)變成企業(yè)收入和利潤，也不合理——即使要補(bǔ)償這類企業(yè)，也應(yīng)該通過減稅，而不該增加消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

甚至一些附加費(fèi)就是赤裸裸亂收費(fèi)。在國家電監(jiān)會2009-2012年發(fā)布的供電監(jiān)管報(bào)告中，幾乎每年都有供電企業(yè)借“附加費(fèi)”自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，這些“附加費(fèi)”都是在政策規(guī)定之外收取的。例如，內(nèi)蒙古鄂爾多斯電業(yè)局連續(xù)兩年向用戶收取“線路維護(hù)費(fèi)”，未提供收費(fèi)依據(jù)，屬超范圍經(jīng)營。所以，必須對附加費(fèi)亂象進(jìn)行徹底治理。

首先，要推進(jìn)水電汽油等公共品價格改革，把各種附加費(fèi)去掉。顯而易見，附加費(fèi)不是彌補(bǔ)公共品價格缺陷的解藥，價格缺陷應(yīng)該通過價格改革來解決。一些公共品價格改革多年仍存在很多問題，主要原因就在于附加費(fèi)擠壓了改革空間，難有大作為。要想讓公共品價格合理，必須去掉附加費(fèi)，讓公共品成本簡單透明。

另外，要以“費(fèi)改稅”來補(bǔ)貼相關(guān)公共領(lǐng)域。附加費(fèi)去掉之后，需要補(bǔ)貼的相關(guān)領(lǐng)域，可以通過稅收來補(bǔ)貼。例如，去掉電價中的附加費(fèi)，以稅收來補(bǔ)貼國家重大水利工程建設(shè)、水庫移民后期扶持、城市公用事業(yè)等。因?yàn)槎愂斩夹枰ǘ?，通過法律授權(quán)收稅并補(bǔ)貼相關(guān)領(lǐng)域，不僅有法律依據(jù)，也能受到法律約束。

如果非要征收某些附加費(fèi)，也必須要有過硬的法律依據(jù)和法律授權(quán)。盡管征收附加費(fèi)基本都有依據(jù)，但依據(jù)的是部門規(guī)定和地方規(guī)定，而這些部門規(guī)定和地方規(guī)定的制定依據(jù)又是什么呢？似乎找不到明確的權(quán)威的法律依據(jù)。如果非要征收某些附加費(fèi)，應(yīng)該明確、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并得到全國人大制定的法律的授權(quán)，否則，各種問題和質(zhì)疑會繼續(xù)伴隨著附加費(fèi)。