群眾路線：貫穿黨章并充實發(fā)展

背景：從2013年6月至2014年9月，以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動自上而下分兩批開展，認(rèn)真貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”總要求，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，交出了一份實實在在的作風(fēng)建設(shè)成績單。

解讀：黨的群眾路線，向來是黨章的重點內(nèi)容，在黨章的總綱中有準(zhǔn)確、完整、規(guī)范、權(quán)威的表述。

“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”黨章中闡述了黨的群眾路線的最主要內(nèi)容。

“兩個一切”、“一來一去”，第一次對黨的群眾路線進行定義和概括，源于1981年6月黨的十一屆六中全會討論通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。而現(xiàn)今黨章中的經(jīng)典表述，則來自1992年10月中共十四大黨章，并沿用至中共十八大黨章。

在《中國共產(chǎn)黨章程》總綱中，除了“為民”和“務(wù)實”，“清廉”一直是重要內(nèi)容，并與時俱進地充實和增加了新內(nèi)容?？偩V提出：“黨堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，堅持不懈地反對腐敗，加強黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)。”

在黨章全文中，“群眾”一詞共出現(xiàn)了52次，分布于各個章節(jié)。比如第三條黨員必須履行的義務(wù)要求：“密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時向黨反映群眾的意見和要求，維護群眾的正當(dāng)利益。”

黨的群眾觀點也在不斷豐富和發(fā)展，例如干部權(quán)力是人民賦予的觀點、對黨負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)相一致的觀點、群眾利益無小事的觀點，等等。這次黨的群眾路線教育實踐活動，無疑也讓黨章中群眾路線的觀點得到拓展、延伸和豐富、完善。

主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任：黨章賦予的重要職責(zé)

背景：2014年9月29日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站消息，今年以來，湖北省各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)嚴(yán)肅查處了一批落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任不力的典型案件。其中有6家單位的黨政一把手因落實“主體責(zé)任”不力被處分，另有3家單位的紀(jì)委一把手因落實“監(jiān)督責(zé)任”不力被處分。

解讀：像湖北一樣，最近還有多個地方和單位實行“一案雙查”的案例。而在以前，黨委的主體責(zé)任被弱化，很多情況下黨委把自己定位為“領(lǐng)導(dǎo)主體”、“指揮主體”，掛個名、開個會、講個話，再“支持紀(jì)委工作”就是履行主體責(zé)任了，也很少有地方和單位一把手被追究主體責(zé)任的。

然而，王岐山指出，“東西南北中，工農(nóng)商學(xué)兵政黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨風(fēng)廉政建設(shè)，黨委不抓誰抓？”

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)。黨章第四十四條規(guī)定，黨的各級紀(jì)律檢查委員會的主要任務(wù)是：維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

紀(jì)委是“協(xié)助”監(jiān)督的角色，而被協(xié)助者——“黨的委員會”則是黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體。

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任也在不斷聚焦和加強。黨的十八大后，中央紀(jì)委提出各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個中心任務(wù)，明確職責(zé)定位，突出主業(yè)主責(zé)，“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”應(yīng)運而生。

“三轉(zhuǎn)”的核心是各級紀(jì)委內(nèi)設(shè)機構(gòu)的改革調(diào)整，由中央紀(jì)委起始，各級紀(jì)委分步實施。

今年3月17日公布的組織結(jié)構(gòu)顯示，中央紀(jì)委的紀(jì)檢監(jiān)察室數(shù)量已增加到12個，占全部27個機構(gòu)的44%。在沒有增加編制總數(shù)的情況下，直接從事紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)工作的人員增加了100多名。目前，31個省級紀(jì)委也已基本完成兩輪內(nèi)設(shè)機構(gòu)調(diào)整。

增加“戰(zhàn)斗部隊”，擴充“主力軍”，凝神聚力反腐肅貪、正風(fēng)肅紀(jì)，既顯示出“打虎拍蠅”的堅強決心和強大威懾力，也是向黨章回歸，向黨對紀(jì)律檢查機關(guān)的基本要求回歸。

巡視制度：“年輕”制度發(fā)揮巨大威力

背景：11月4日，中央巡視組今年第二輪巡視反饋完成，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團已經(jīng)實現(xiàn)巡視全覆蓋。黨的十八大以來，中央巡視組共啟動了4輪巡視，共計巡視47個地區(qū)和單位。據(jù)統(tǒng)計，中央巡視共有280多個巡視對象。與此同時，中央巡視與省一級巡視工作上下聯(lián)動，形成了全國“一盤棋”的態(tài)勢。

解讀：習(xí)近平總書記指出，巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護黨紀(jì)的重要手段，是加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。

這在黨章第十三條有明確規(guī)定：黨的中央和省、自治區(qū)、直轄市委員會實行巡視制度。

巡視制度正式寫入黨章是在2007年黨的十七大，是黨章中一項“年輕”的制度，但其地位和威力卻不容小覷。

“巡視工作只能加強，不能削弱”；“要突出發(fā)現(xiàn)問題，強化震懾作用”；“不能讓有問題的人心存僥幸，不能讓腐敗分子有立足之地”……黨的十八大后巡視加力，彰顯著中央反腐利劍高懸的堅定決心。

圍繞王岐山對巡視工作提出“四個著力”的要求，中央一級的巡視工作頻頻發(fā)力，一批“老虎”和“蒼蠅”紛紛落馬。據(jù)媒體統(tǒng)計，僅在2013年第二輪巡視中，10個地區(qū)和單位至少有3351名官員被處分，其中包括至少66名廳級以上干部。

小官巨腐、邊腐邊升、親緣腐敗、科研腐敗、能人腐敗、權(quán)色交易、“裸官”、吃空餉……巡視成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”。各地針對巡視組列出的問題清單，給出了對癥下藥的整改方案。

中央黨校專家曾指出，巡視制度在一定程度上割斷監(jiān)督者與被監(jiān)督者的利害關(guān)系，這對監(jiān)督工作實效和黨內(nèi)監(jiān)督制約機制，具有積極意義。

處理違紀(jì)黨員：嚴(yán)格依照黨章中的處分程序

背景：黨的十八屆四中全會公報顯示，全會審議并通過了中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于李東生、蔣潔敏、王永春、李春城、萬慶良嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會紀(jì)律檢查委員會關(guān)于楊金山嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，確認(rèn)中央政治局之前作出的給予上述6人開除黨籍的處分。

解讀：黨章第三十九條規(guī)定：黨的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍。

對上述幾人給予的處分,是黨內(nèi)的最高處分。黨章要求，嚴(yán)重觸犯刑律的黨員必須開除黨籍。不過，黨章補充，各級黨組織決定或批準(zhǔn)開除黨員黨籍時，應(yīng)“采取十分慎重的態(tài)度”。

對黨的中央委員會和地方各級委員會的委員、候補委員給予處分時，更加慎重。黨章規(guī)定，對上述人群“給以撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或開除黨籍的處分，必須由本人所在的委員會全體會議三分之二以上的多數(shù)決定”。

不過，在特殊情況下，可以先由中央政治局和地方各級委員會常務(wù)委員會作出處理決定，待召開委員會全體會議時予以追認(rèn)。

李東生、蔣潔敏、楊金山、王永春、李春城、萬慶良在此前召開的中央政治局會議上，被決定給予開除黨籍處分，此次全體會議一并審議并通過了關(guān)于他們嚴(yán)重違紀(jì)問題的審查報告，予以“追認(rèn)”。

那么，對每一種違紀(jì)行為應(yīng)當(dāng)給予什么樣的黨紀(jì)處分呢？這在黨章中沒有明確規(guī)定，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》才詳細(xì)規(guī)定了各種各樣的具體違紀(jì)行為的量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)。如果黨章相當(dāng)于黨內(nèi)的憲法，那么這個條例的地位就相當(dāng)于黨內(nèi)的刑法。

不過，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》已經(jīng)出臺10年之久，為適應(yīng)黨的建設(shè)的新要求，去年11月發(fā)布的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》明確，將根據(jù)新形勢新情況，修訂《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。