黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，把依規(guī)治黨貫穿于全面從嚴治黨全過程，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，堅持實踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新和制度規(guī)范下的實踐落實相統(tǒng)一，使全面從嚴治黨邁上了新階段、新境界。

　　管黨治黨建設(shè)黨的重要法寶

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。1921年7月，黨的一大制定的《中國共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》是黨內(nèi)第一部法規(guī)。在黨的六屆六中全會上，毛澤東同志首次提出了“黨內(nèi)法規(guī)”的概念。三大紀律八項注意、請示報告制度等成為革命時期黨內(nèi)法規(guī)制度的重要表現(xiàn)形式。此后，鄧小平、江澤民、胡錦濤等黨的中央領(lǐng)導(dǎo)同志均對黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)作過重要闡述，黨的十四大將黨內(nèi)法規(guī)的表述寫入了黨章。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，就加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作出一系列重大決策部署，他指出：“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“依規(guī)治黨，首先是把紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來，執(zhí)行起來”。

黨內(nèi)法規(guī)制度貫穿在黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉等建設(shè)之中，尤其以法規(guī)形式將思想建黨和制度治黨有機結(jié)合起來，形成制度治黨的根本載體和有效支撐。把“紀律和規(guī)矩挺在前面”，堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開，把紀律作為治黨管黨的基本戒尺，凸顯了黨勇于擔責(zé)、抓早抓小、自我約束的自覺意識以及用黨紀保障黨的先進性的科學(xué)治理方式。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是解決黨內(nèi)現(xiàn)存問題的有力武器。全面從嚴治黨關(guān)鍵在于解決黨內(nèi)的現(xiàn)實問題。強化黨的思想建設(shè)、補足共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”，從嚴治吏、糾正“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象，鞏固黨的作風(fēng)建設(shè)成果、消除不良作風(fēng)的反復(fù)性頑固性，鞏固已經(jīng)形成的反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢、鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，構(gòu)建風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，這些從根本上要依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的推進。

　　黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快

十八大以來，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，并將這項工作貫穿在全面從嚴治黨的實踐之中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快。2012年12月，中央政治局以八項規(guī)定為“切入口”和“動員令”，開啟全面從嚴治黨大格局。2013年5月發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，首次確立了黨內(nèi)的“立法法”并為黨內(nèi)法規(guī)的梳理和規(guī)范提供了法規(guī)依據(jù)。黨的十八屆四中全會指出把“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入到中國特色社會主義法治體系之中，確立了黨內(nèi)法規(guī)在建設(shè)社會主義法治國家的重要地位。2015年10月，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》堅持以德治黨和依規(guī)治黨相結(jié)合，為管黨治黨樹立了現(xiàn)實可見、實踐可行的道德“高線”和劃出了不可觸碰的紀律“底線”。

2016年6月28日，中共中央政治局審議通過的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，以問責(zé)形式為倒逼全面從嚴治黨的責(zé)任落實提供了法規(guī)依據(jù)。2016年10月27日，十八屆六中全會審議通過《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，前者為嚴肅黨內(nèi)政治生活這一治黨基礎(chǔ)提供了基本的法規(guī)遵循，后者為掃除監(jiān)督盲區(qū)和解決主體責(zé)任缺失、監(jiān)督責(zé)任缺失問題指明了行為規(guī)范。以黨內(nèi)法規(guī)為保障，推動管黨治黨不斷從“寬松軟”走向“嚴緊硬”。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)使得全面從嚴治黨走向制度化、科學(xué)化的“善治”軌道。黨內(nèi)法規(guī)制度的體系性、權(quán)威性、時效性、可行性不斷增強，為全面從嚴治黨提供了根本的制度保障。

　　與時俱進加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

隨著全面從嚴治黨的進一步推進，更加需要進一步發(fā)展和完善黨內(nèi)法規(guī)制度，扎緊黨內(nèi)法規(guī)的制度之籠，夯實全面從嚴治黨的制度基石。

構(gòu)建科學(xué)完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要根據(jù)實踐需要，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。要以治黨管黨的問題為導(dǎo)向，在建立和完善主干性、支撐性黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)上健全相關(guān)具體的配套落實法規(guī)。要構(gòu)建依規(guī)治黨和依法治國之間的銜接協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)和國家法治之間的無縫對接。

要完善黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行保障機制，建立科學(xué)嚴密的權(quán)力運行制約機制、監(jiān)督機制和懲處機制。制度的生命力在于執(zhí)行。加強黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)鍵在于解決好制度空置問題，防止制度成為“紙老虎”“稻草人”。要織密織細織牢黨內(nèi)法規(guī)的制度之籠，防止“牛欄關(guān)貓”，用法規(guī)制度來規(guī)范和制約權(quán)力運行。要加強黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行監(jiān)督，強化紀委在法規(guī)監(jiān)督中的地位和作用，構(gòu)建完善的黨內(nèi)監(jiān)督體系。要讓紀律真正成為帶電的“高壓線”，堅持法規(guī)紀律面前人人平等、違紀必究。

落實黨內(nèi)法規(guī)制度要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，特別是高級干部。要以更嚴格的標準要求自己，自覺樹立“四個意識”，自覺維護黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威性，自覺按照要求規(guī)范自身行為，為黨內(nèi)其他組織和個人作出示范和表率。

培養(yǎng)良好的黨內(nèi)政治文化，尤其是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行文化。要以制度治黨為紅線，把黨的各項建設(shè)融入黨內(nèi)政治生活的場域之中，通過黨內(nèi)政治生活的整體性塑造培育良好的黨內(nèi)政治文化。要加強思想建設(shè)對文化的培育作用，堅定共產(chǎn)黨人的理想信念。要扎實推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把黨內(nèi)法規(guī)制度融入“合格黨員”的行為塑造之中，以良好行為提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

通過加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷提高管黨治黨的制度化水平，從而為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供有力的制度保障。