黨的十九大報告強調(diào)，我們黨要“增強依法執(zhí)政本領，加快形成覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權機關的領導”。加強黨內(nèi)法規(guī)建設，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，既是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是全面推進依法治國的應有之義。

健全基礎主干黨內(nèi)法規(guī)

要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，首先必須健全基礎主干黨內(nèi)法規(guī)。雖然目前基礎主干黨內(nèi)法規(guī)已大都制定出來，但仍存在不健全之處，有些重要的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)尚未制定，有的因存在缺陷或滯后而亟須修改完善，綜合性黨內(nèi)法規(guī)存在缺位。這就需要我們繼續(xù)加強黨內(nèi)法規(guī)制定工作，著眼于基本框架的完善，進一步健全基礎主干黨內(nèi)法規(guī)。

具體說來，在黨的思想建設領域，通過黨內(nèi)法規(guī)實現(xiàn)黨的思想教育工作的規(guī)范化、制度化，為黨的理論創(chuàng)新和理論自信提供法制保障；在黨的作風建設領域，繼續(xù)完善黨員領導干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息等方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動黨的作風轉(zhuǎn)變提供有力法制保障；在反腐倡廉建設領域，要將紀律檢查機關案件辦理、處理黨員申訴工作等盡快納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，為不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉機制的形成提供法制根基；在黨的民主集中制建設領域，要將黨委決策程序、黨務公開、黨委督促檢查工作等相關內(nèi)容及時納入法規(guī)范疇，進一步健全黨員權利保障、基層組織選舉等工作的規(guī)定，以形成完善的黨內(nèi)民主制度體系，推進黨內(nèi)民主建設的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。此外，還要加強綜合性黨內(nèi)法規(guī)建設工作，將散見于單行黨內(nèi)法規(guī)中的相關內(nèi)容進行有效整合提升，及時將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗上升為黨內(nèi)法規(guī)。

制定完備的配套黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得重大進展。但目前仍然存在影響黨內(nèi)法規(guī)體系可操作性和執(zhí)行力的因素，其中之一就是體系化不足。鑒于此，我們必須高度重視配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

一是要重視基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的配套法規(guī)。首先，明確配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體要求和具體安排，以保證配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作的及時、規(guī)范、有序開展；其次，梳理現(xiàn)有的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)具體情況及時開展相關配套黨內(nèi)法規(guī)的制定或修改工作，以保證基礎主干黨內(nèi)法規(guī)都有完備的實施辦法和實施細則相配套。再次，通過執(zhí)法檢查和黨內(nèi)法規(guī)實施后評估等方式，對黨內(nèi)法規(guī)實施的情況進行檢查或評估，及時開展相應的制定或修改工作，以保證相關配套黨內(nèi)法規(guī)與時俱進。

二是建立相關配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎主干黨內(nèi)法規(guī)“三同步”制度。借鑒國家立法的有益經(jīng)驗，建立相關配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的“三同步”，即同步起草、同步出臺、同步實施制度。這就要求在制定基礎主干黨內(nèi)法規(guī)的同時，要對其相關配套黨內(nèi)法規(guī)的制定工作作出安排部署，對于因客觀原因確實不能做到“三同步”的，有關部門也應在盡可能短的時間內(nèi)出臺相關配套黨內(nèi)法規(guī)，以避免滯后。

健全黨內(nèi)法規(guī)工作配套機制

黨內(nèi)法規(guī)制度建設是一項系統(tǒng)工程，覆蓋規(guī)劃計劃、起草審核、解釋評估、備案清理、理論研究、貫徹執(zhí)行等整個工作鏈條。在完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過程中，必須要堅持法制統(tǒng)一原則，確保各項法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制。為了保證黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首要的就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，加強對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的長期規(guī)劃目標和短期規(guī)劃目標，并據(jù)此制定詳細的黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，擬定年度計劃，分解任務目標，并采取有力措施督促各項規(guī)劃任務的落實，以保證整個黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃有計劃、有步驟實施。

二是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的審議審核機制。要有效提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，關鍵就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的審議審核機制，提高黨內(nèi)法規(guī)的審議審核水平。黨內(nèi)法規(guī)制定部門應借鑒國家立法的有益經(jīng)驗，建立黨內(nèi)法規(guī)的“三讀”審議審核程序機制，分階段、分目標地落實審議審核任務。“一讀”是將黨內(nèi)法規(guī)草案在黨內(nèi)法規(guī)制定部門首次公開并宣讀其標題和要點，交有關部門審查。“二讀”是對有關部門審查后的黨內(nèi)法規(guī)草案的內(nèi)容展開充分辯論，然后重交有關部門研究和修訂。“三讀”是對黨內(nèi)法規(guī)草案進行文字辯論，并提交正式表決。這有利于提高黨內(nèi)法規(guī)的審議審核水平，保證黨內(nèi)法規(guī)的水平和質(zhì)量。

三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的動態(tài)清理機制。對黨內(nèi)法規(guī)的及時清理，是黨內(nèi)法規(guī)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要保證。長期以來，我們?nèi)狈h內(nèi)法規(guī)的動態(tài)清理機制，而是采取集中清理的做法，這就無法保證黨內(nèi)法規(guī)清理工作的及時性和有效性。因此，黨內(nèi)法規(guī)制定部門應盡快建立健全黨內(nèi)法規(guī)的動態(tài)清理機制，明確黨內(nèi)法規(guī)清理工作的主體及其權限，清理的方式、方法、具體程序以及后果等，以實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

四是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機制。在當前黨內(nèi)法規(guī)制定主體多元的情況下，建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制，是保證黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一的重要途徑。當前，雖然我們已經(jīng)初步建立了黨內(nèi)法規(guī)備案審查機制，但還不夠健全?？稍O立專門的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機構，配備專門的工作人員，使其專門承擔黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作，保證黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作開展的常態(tài)化；建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查的程序機制，明確黨內(nèi)法規(guī)備案審查的范圍、時間、期限、步驟、方法、處理辦法等，實現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的程序化、規(guī)范化；制定科學的黨內(nèi)法規(guī)備案審查標準，保證備案審查工作的科學性和權威性。