黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我們黨要“增強(qiáng)依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強(qiáng)和改善對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，既是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是全面推進(jìn)依法治國的應(yīng)有之義。

健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)

要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，首先必須健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。雖然目前基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)已大都制定出來，但仍存在不健全之處，有些重要的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)尚未制定，有的因存在缺陷或滯后而亟須修改完善，綜合性黨內(nèi)法規(guī)存在缺位。這就需要我們繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作，著眼于基本框架的完善，進(jìn)一步健全基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)。

具體說來，在黨的思想建設(shè)領(lǐng)域，通過黨內(nèi)法規(guī)實(shí)現(xiàn)黨的思想教育工作的規(guī)范化、制度化，為黨的理論創(chuàng)新和理論自信提供法制保障；在黨的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，繼續(xù)完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部住房、辦公用房、用車、工作人員配備、醫(yī)療、休假休息等方面的黨內(nèi)法規(guī)，為推動(dòng)黨的作風(fēng)轉(zhuǎn)變提供有力法制保障；在反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)域，要將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件辦理、處理黨員申訴工作等盡快納入黨內(nèi)法規(guī)范疇，為不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉機(jī)制的形成提供法制根基；在黨的民主集中制建設(shè)領(lǐng)域，要將黨委決策程序、黨務(wù)公開、黨委督促檢查工作等相關(guān)內(nèi)容及時(shí)納入法規(guī)范疇，進(jìn)一步健全黨員權(quán)利保障、基層組織選舉等工作的規(guī)定，以形成完善的黨內(nèi)民主制度體系，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。此外，還要加強(qiáng)綜合性黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)工作，將散見于單行黨內(nèi)法規(guī)中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行有效整合提升，及時(shí)將已經(jīng)成熟的經(jīng)驗(yàn)上升為黨內(nèi)法規(guī)。

制定完備的配套黨內(nèi)法規(guī)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以黨章為根本遵循，共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展。但目前仍然存在影響黨內(nèi)法規(guī)體系可操作性和執(zhí)行力的因素，其中之一就是體系化不足。鑒于此，我們必須高度重視配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作。

一是要重視基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的配套法規(guī)。首先，明確配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體要求和具體安排，以保證配套黨內(nèi)法規(guī)制定工作的及時(shí)、規(guī)范、有序開展；其次，梳理現(xiàn)有的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)具體情況及時(shí)開展相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)的制定或修改工作，以保證基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)都有完備的實(shí)施辦法和實(shí)施細(xì)則相配套。再次，通過執(zhí)法檢查和黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施后評估等方式，對黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施的情況進(jìn)行檢查或評估，及時(shí)開展相應(yīng)的制定或修改工作，以保證相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)。

二是建立相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)“三同步”制度。借鑒國家立法的有益經(jīng)驗(yàn)，建立相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)與基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的“三同步”，即同步起草、同步出臺、同步實(shí)施制度。這就要求在制定基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)的同時(shí)，要對其相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)的制定工作作出安排部署，對于因客觀原因確實(shí)不能做到“三同步”的，有關(guān)部門也應(yīng)在盡可能短的時(shí)間內(nèi)出臺相關(guān)配套黨內(nèi)法規(guī)，以避免滯后。

健全黨內(nèi)法規(guī)工作配套機(jī)制

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，覆蓋規(guī)劃計(jì)劃、起草審核、解釋評估、備案清理、理論研究、貫徹執(zhí)行等整個(gè)工作鏈條。在完善黨內(nèi)法規(guī)體系的過程中，必須要堅(jiān)持法制統(tǒng)一原則，確保各項(xiàng)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

一是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制。為了保證黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，首要的就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)籌規(guī)劃機(jī)制，加強(qiáng)對黨內(nèi)法規(guī)制定工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的長期規(guī)劃目標(biāo)和短期規(guī)劃目標(biāo)，并據(jù)此制定詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃，擬定年度計(jì)劃，分解任務(wù)目標(biāo)，并采取有力措施督促各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的落實(shí)，以保證整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃有計(jì)劃、有步驟實(shí)施。

二是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的審議審核機(jī)制。要有效提高黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)的協(xié)調(diào)性和統(tǒng)一性，關(guān)鍵就是要建立健全黨內(nèi)法規(guī)的審議審核機(jī)制，提高黨內(nèi)法規(guī)的審議審核水平。黨內(nèi)法規(guī)制定部門應(yīng)借鑒國家立法的有益經(jīng)驗(yàn)，建立黨內(nèi)法規(guī)的“三讀”審議審核程序機(jī)制，分階段、分目標(biāo)地落實(shí)審議審核任務(wù)。“一讀”是將黨內(nèi)法規(guī)草案在黨內(nèi)法規(guī)制定部門首次公開并宣讀其標(biāo)題和要點(diǎn)，交有關(guān)部門審查。“二讀”是對有關(guān)部門審查后的黨內(nèi)法規(guī)草案的內(nèi)容展開充分辯論，然后重交有關(guān)部門研究和修訂。“三讀”是對黨內(nèi)法規(guī)草案進(jìn)行文字辯論，并提交正式表決。這有利于提高黨內(nèi)法規(guī)的審議審核水平，保證黨內(nèi)法規(guī)的水平和質(zhì)量。

三是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。對黨內(nèi)法規(guī)的及時(shí)清理，是黨內(nèi)法規(guī)體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一的重要保證。長期以來，我們?nèi)狈h內(nèi)法規(guī)的動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，而是采取集中清理的做法，這就無法保證黨內(nèi)法規(guī)清理工作的及時(shí)性和有效性。因此，黨內(nèi)法規(guī)制定部門應(yīng)盡快建立健全黨內(nèi)法規(guī)的動(dòng)態(tài)清理機(jī)制，明確黨內(nèi)法規(guī)清理工作的主體及其權(quán)限，清理的方式、方法、具體程序以及后果等，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)清理工作的常態(tài)化、規(guī)范化。

四是建立健全黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機(jī)制。在當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制定主體多元的情況下，建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制，是保證黨內(nèi)法規(guī)體系統(tǒng)一的重要途徑。當(dāng)前，雖然我們已經(jīng)初步建立了黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)制，但還不夠健全。可設(shè)立專門的黨內(nèi)法規(guī)備案審查機(jī)構(gòu)，配備專門的工作人員，使其專門承擔(dān)黨內(nèi)法規(guī)的備案審查工作，保證黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作開展的常態(tài)化；建立健全黨內(nèi)法規(guī)備案審查的程序機(jī)制，明確黨內(nèi)法規(guī)備案審查的范圍、時(shí)間、期限、步驟、方法、處理辦法等，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)備案審查工作的程序化、規(guī)范化；制定科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)備案審查標(biāo)準(zhǔn)，保證備案審查工作的科學(xué)性和權(quán)威性。