“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，黨章以這一新增表述替代了原來的“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，顯示出黨的領(lǐng)導(dǎo)的深化和強(qiáng)化。 

2017年10月24日，十九大通過對《中國共產(chǎn)黨章程》的修改。修改后的黨章增加了一些新的與法治相關(guān)的表述。例如，“全面依法治國”、“法治體系”、“依法治軍”首次寫入黨章，與此不無聯(lián)系的“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”、“依規(guī)治黨”、“政治規(guī)矩”也出現(xiàn)在黨章中。這些新增表述進(jìn)一步深化了黨章的法治內(nèi)涵，顯示出法治在黨的活動(dòng)和國家治理中的作用日漸加強(qiáng)。整體上，目前的黨章已積淀豐富的法治內(nèi)容。綜合這些內(nèi)容看，依法治國基本方略經(jīng)歷近二十年的發(fā)展，在黨、國、法的關(guān)系上形成了至少三個(gè)特點(diǎn)。

國家建設(shè)與依法治國全面展開 

在國家建設(shè)和發(fā)展布局上，黨章新增了“五位一體”和“四個(gè)全面”。“五位一體”是“總體布局”，具體包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。從黨章修改的歷史看，這些建設(shè)內(nèi)容并非一開始就被全部提出，而是隨著時(shí)代發(fā)展不斷得到補(bǔ)充和跟進(jìn)。就像“富強(qiáng)民主文明的社會主義國家”，在表述上逐步變化為“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”一樣，國家建設(shè)布局也有一個(gè)從經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)發(fā)展到“五位一體”的進(jìn)步過程。社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)是后來逐漸新增內(nèi)容，在21世紀(jì)初期成為國家建設(shè)的重要方面。此外，從黨章內(nèi)容安排看，緊接“五位一體”，軍隊(duì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一、和平發(fā)展、黨的建設(shè)，也是長期得以堅(jiān)持的重要建設(shè)內(nèi)容。總起來，這十個(gè)方面構(gòu)成了改革開放以來國家建設(shè)的基本和主體框架。

“四個(gè)全面”是“戰(zhàn)略布局”，“全面依法治國”屬其中之一。將國家建設(shè)與依法治國結(jié)合起來看，依法治國既是政治建設(shè)的重要內(nèi)容，也貫通于國家建設(shè)的各個(gè)方面。法治在國家建設(shè)中的全方位實(shí)施從黨章可明顯看到。這在政治建設(shè)上，表現(xiàn)為人民當(dāng)家作主與依法治國相統(tǒng)一；在文化建設(shè)上，表現(xiàn)為“依法治國和以德治國相結(jié)合”；在社會建設(shè)上，表現(xiàn)為以“民主法治”為總要求；在生態(tài)文明建設(shè)上，表現(xiàn)為新增的“實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度”；在軍隊(duì)建設(shè)上，表現(xiàn)為“依法治軍”；在國家統(tǒng)一上，表現(xiàn)為以憲法和基本法為基礎(chǔ)的“一個(gè)國家、兩種制度”；在黨的建設(shè)上，表現(xiàn)為“依法執(zhí)政”和“制度建設(shè)貫穿其中”等。盡管黨章在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民族團(tuán)結(jié)、和平發(fā)展方面看上去沒有專門提及法治，但就實(shí)踐而言，法治在這些方面同樣有強(qiáng)烈顯現(xiàn)。特別是在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，市場經(jīng)濟(jì)與依法治國實(shí)際發(fā)生著難分難舍的密切聯(lián)系，市場經(jīng)濟(jì)甚至可說是依法治國最具成效的作用領(lǐng)域。

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一 

不僅國家建設(shè)是全面的，依法治國是全面的，在新修改的黨章中，黨的領(lǐng)導(dǎo)也是全面的。“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。黨章以這一新增表述替代了原來的“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”，顯示出黨的領(lǐng)導(dǎo)的深化和強(qiáng)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)已全面而深入地融進(jìn)中國社會。

十九大對黨章的修改，既強(qiáng)化了依法治國和制度建設(shè)，也強(qiáng)化了黨的領(lǐng)導(dǎo)。除法治內(nèi)容的增補(bǔ)外，黨章對巡視和巡察制度、紀(jì)律檢查組、中央軍委主席負(fù)責(zé)制等的新規(guī)定，都體現(xiàn)出制度建設(shè)的規(guī)范化和強(qiáng)化。而黨章關(guān)于“四個(gè)意識”、黨的代表大會“審查”而不再“聽取”同級紀(jì)委的報(bào)告、黨組對黨建的領(lǐng)導(dǎo)、社會組織中黨的基層組織等的增改，則明顯體現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步強(qiáng)化。從黨章內(nèi)容看，黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一主要表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：一是依法治國要“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。二是“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”，黨要堅(jiān)持“依法執(zhí)政”，保證國家機(jī)關(guān)“積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地工作”，以此“加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)”。三是黨要推進(jìn)“全面依法治國”，“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”，“完善中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)法律實(shí)施工作，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化”，黨還要推進(jìn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。

依規(guī)治黨與依法治國齊驅(qū)并進(jìn) 

黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國有機(jī)統(tǒng)一，主要涉及的是黨與國家、黨與政權(quán)、黨與法律的關(guān)系。而就規(guī)范層面而言，黨規(guī)與國法也是一組需要認(rèn)真對待的重要關(guān)系。相比而言，黨規(guī)是黨內(nèi)的規(guī)范體系，約束的對象是黨的組織和全體黨員；國法則是國家的法律體系，約束的對象是公民、團(tuán)體和政黨等。對于黨的組織和全體黨員來說，無論是黨的章程和黨內(nèi)法規(guī)，還是國家法律，都要遵守。隨著十八大以來反腐敗斗爭的推進(jìn)，“依規(guī)治黨”越來越成為時(shí)代發(fā)展的需要。“加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)”，這些黨章新增內(nèi)容，體現(xiàn)出對“依照黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”“規(guī)范黨內(nèi)政治生活”的進(jìn)一步重視。

就目前黨章內(nèi)容而言，“依規(guī)治黨”業(yè)已基本形成體系。其一，“依規(guī)治黨”作為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”的治本措施，從黨章新增內(nèi)容看，既是全面的，也是根本的。“把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面”，這涉及的是“依規(guī)治黨”的全面性。“堅(jiān)持依規(guī)治黨、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，加強(qiáng)組織性紀(jì)律性”，這涉及的則是“依規(guī)治黨”的長期性和根本性。其二，以黨章為根本依據(jù)，“依規(guī)治黨”可以形成日趨完備的“黨內(nèi)法規(guī)”體系。國有國法，黨有黨規(guī)，依規(guī)治黨，首先要“遵守黨的章程”。如同憲法在國家法律體系中的根本地位一樣，黨章在黨內(nèi)法規(guī)體系中也處于根本地位。按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》的規(guī)定，“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)”，這既是對黨章在黨內(nèi)法規(guī)中所處根本地位的確認(rèn)，也為黨內(nèi)法規(guī)的充實(shí)和完善設(shè)定了根本依據(jù)。其三，在檢查機(jī)關(guān)、規(guī)范形式、紀(jì)律內(nèi)容、執(zhí)紀(jì)程序、懲處方式等方面，“依規(guī)治黨”也已形成較為完善的制度。十九大對黨章的修改，于紀(jì)律、紀(jì)律檢查等內(nèi)容多有涉及，明顯完善了“依規(guī)治黨”的程序機(jī)制?？傮w來看，在國家層面，有一個(gè)日趨完備的依法治國體系正在形成；在黨的層面，也有一個(gè)日趨完備的依規(guī)治黨體系正在形成。這可謂當(dāng)今中國社會兩個(gè)并行的規(guī)范治理體系。

（作者系西藏自治區(qū)社會科學(xué)院南亞研究所研究員）