“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”，黨章以這一新增表述替代了原來的“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”，顯示出黨的領導的深化和強化。 

2017年10月24日，十九大通過對《中國共產黨章程》的修改。修改后的黨章增加了一些新的與法治相關的表述。例如，“全面依法治國”、“法治體系”、“依法治軍”首次寫入黨章，與此不無聯系的“國家治理體系和治理能力現代化”、“依規(guī)治黨”、“政治規(guī)矩”也出現在黨章中。這些新增表述進一步深化了黨章的法治內涵，顯示出法治在黨的活動和國家治理中的作用日漸加強。整體上，目前的黨章已積淀豐富的法治內容。綜合這些內容看，依法治國基本方略經歷近二十年的發(fā)展，在黨、國、法的關系上形成了至少三個特點。

國家建設與依法治國全面展開 

在國家建設和發(fā)展布局上，黨章新增了“五位一體”和“四個全面”。“五位一體”是“總體布局”，具體包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。從黨章修改的歷史看，這些建設內容并非一開始就被全部提出，而是隨著時代發(fā)展不斷得到補充和跟進。就像“富強民主文明的社會主義國家”，在表述上逐步變化為“富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國”一樣，國家建設布局也有一個從經濟、政治、文化建設發(fā)展到“五位一體”的進步過程。社會建設和生態(tài)文明建設是后來逐漸新增內容，在21世紀初期成為國家建設的重要方面。此外，從黨章內容安排看，緊接“五位一體”，軍隊建設、民族團結、國家統(tǒng)一、和平發(fā)展、黨的建設，也是長期得以堅持的重要建設內容?？偲饋?，這十個方面構成了改革開放以來國家建設的基本和主體框架。

“四個全面”是“戰(zhàn)略布局”，“全面依法治國”屬其中之一。將國家建設與依法治國結合起來看，依法治國既是政治建設的重要內容，也貫通于國家建設的各個方面。法治在國家建設中的全方位實施從黨章可明顯看到。這在政治建設上，表現為人民當家作主與依法治國相統(tǒng)一；在文化建設上，表現為“依法治國和以德治國相結合”；在社會建設上，表現為以“民主法治”為總要求；在生態(tài)文明建設上，表現為新增的“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度”；在軍隊建設上，表現為“依法治軍”；在國家統(tǒng)一上，表現為以憲法和基本法為基礎的“一個國家、兩種制度”；在黨的建設上，表現為“依法執(zhí)政”和“制度建設貫穿其中”等。盡管黨章在經濟建設、民族團結、和平發(fā)展方面看上去沒有專門提及法治，但就實踐而言，法治在這些方面同樣有強烈顯現。特別是在經濟建設上，市場經濟與依法治國實際發(fā)生著難分難舍的密切聯系，市場經濟甚至可說是依法治國最具成效的作用領域。

黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一 

不僅國家建設是全面的，依法治國是全面的，在新修改的黨章中，黨的領導也是全面的。“中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。黨章以這一新增表述替代了原來的“黨的領導主要是政治、思想和組織的領導”，顯示出黨的領導的深化和強化。黨的領導已全面而深入地融進中國社會。

十九大對黨章的修改，既強化了依法治國和制度建設，也強化了黨的領導。除法治內容的增補外，黨章對巡視和巡察制度、紀律檢查組、中央軍委主席負責制等的新規(guī)定，都體現出制度建設的規(guī)范化和強化。而黨章關于“四個意識”、黨的代表大會“審查”而不再“聽取”同級紀委的報告、黨組對黨建的領導、社會組織中黨的基層組織等的增改，則明顯體現出黨的領導得到進一步強化。從黨章內容看，黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一主要表現在這樣幾個方面：一是依法治國要“堅持黨的領導”。二是“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，黨要堅持“依法執(zhí)政”，保證國家機關“積極主動地、獨立負責地、協調一致地工作”，以此“加強和改善黨的領導”，“加強黨的長期執(zhí)政能力建設”。三是黨要推進“全面依法治國”，“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”，“完善中國特色社會主義法律體系，加強法律實施工作，實現國家各項工作法治化”，黨還要推進“國家治理體系和治理能力現代化”。

依規(guī)治黨與依法治國齊驅并進 

黨的領導與依法治國有機統(tǒng)一，主要涉及的是黨與國家、黨與政權、黨與法律的關系。而就規(guī)范層面而言，黨規(guī)與國法也是一組需要認真對待的重要關系。相比而言，黨規(guī)是黨內的規(guī)范體系，約束的對象是黨的組織和全體黨員；國法則是國家的法律體系，約束的對象是公民、團體和政黨等。對于黨的組織和全體黨員來說，無論是黨的章程和黨內法規(guī)，還是國家法律，都要遵守。隨著十八大以來反腐敗斗爭的推進，“依規(guī)治黨”越來越成為時代發(fā)展的需要。“加強和規(guī)范黨內政治生活，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態(tài)”，這些黨章新增內容，體現出對“依照黨的章程和其他黨內法規(guī)”“規(guī)范黨內政治生活”的進一步重視。

就目前黨章內容而言，“依規(guī)治黨”業(yè)已基本形成體系。其一，“依規(guī)治黨”作為“堅持黨要管黨、全面從嚴治黨”的治本措施，從黨章新增內容看，既是全面的，也是根本的。“把嚴的標準、嚴的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面”，這涉及的是“依規(guī)治黨”的全面性。“堅持依規(guī)治黨、標本兼治，堅持把紀律挺在前面，加強組織性紀律性”，這涉及的則是“依規(guī)治黨”的長期性和根本性。其二，以黨章為根本依據，“依規(guī)治黨”可以形成日趨完備的“黨內法規(guī)”體系。國有國法，黨有黨規(guī)，依規(guī)治黨，首先要“遵守黨的章程”。如同憲法在國家法律體系中的根本地位一樣，黨章在黨內法規(guī)體系中也處于根本地位。按照《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》的規(guī)定，“黨章是最根本的黨內法規(guī)”，這既是對黨章在黨內法規(guī)中所處根本地位的確認，也為黨內法規(guī)的充實和完善設定了根本依據。其三，在檢查機關、規(guī)范形式、紀律內容、執(zhí)紀程序、懲處方式等方面，“依規(guī)治黨”也已形成較為完善的制度。十九大對黨章的修改，于紀律、紀律檢查等內容多有涉及，明顯完善了“依規(guī)治黨”的程序機制?？傮w來看，在國家層面，有一個日趨完備的依法治國體系正在形成；在黨的層面，也有一個日趨完備的依規(guī)治黨體系正在形成。這可謂當今中國社會兩個并行的規(guī)范治理體系。

（作者系西藏自治區(qū)社會科學院南亞研究所研究員）