在中國共產(chǎn)黨成立96周年之際，黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》，從指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面，對加強(qiáng)新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求并作出統(tǒng)籌部署，對于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重要進(jìn)展。截至2017年初，一大批標(biāo)志性、關(guān)鍵性、引領(lǐng)性的黨內(nèi)法規(guī)出臺，共制定修訂74部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進(jìn)一步夯實(shí)了全面從嚴(yán)治黨的制度基礎(chǔ)。

同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中還存在一些不足，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不夠，主要是：基礎(chǔ)主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，不少法規(guī)制度空白依然存在；配套法規(guī)制度跟不上，影響上下緊密銜接制度合力的形成；一些法規(guī)制度沖突重復(fù)、疊床架屋，還有一些法規(guī)制度老化，明顯滯后于實(shí)踐。對此，《意見》堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，從管黨治黨、治國理政的實(shí)際出發(fā)，有針對性地提出了一系列新舉措，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策。全面從嚴(yán)治黨能否持續(xù)、能否取得徹底勝利，根本上就看黨內(nèi)法規(guī)體系能否不斷完善并得到有力執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的重要內(nèi)容?！兑庖姟窂狞h和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，首次明確提出加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)“是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安”。這表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不僅僅是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然要求，而且是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，同國家法治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關(guān)，與黨和國家的前途命運(yùn)緊密相關(guān)，從而把黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的重要性提升到新的高度。

堅持制定和實(shí)施并重。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。實(shí)踐中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中存在重制定、輕實(shí)施的問題，以致制度空轉(zhuǎn)，成了“紙老虎”、“稻草人”，出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”。習(xí)近平總書記指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。對此，《意見》明確提出，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，要堅持制定和實(shí)施并重。具體就是既要注重抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)落地。制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學(xué)、程序要規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。要堅持探索在前、總結(jié)在后，鼓勵基層試點(diǎn)，探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風(fēng)建設(shè)等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權(quán)，為依規(guī)治黨提供更多的基層實(shí)踐經(jīng)驗。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，開展定期督查、專項督查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容。

加快構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。《意見》首次對黨內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)涵和內(nèi)容作了界定。指出，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準(zhǔn)則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領(lǐng)域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機(jī)統(tǒng)一整體。在內(nèi)容上，《意見》首次明確提出了“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。具體而言，構(gòu)建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要以黨章為根本，完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責(zé)，夯實(shí)管黨治黨、治國理政的組織制度基礎(chǔ)；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對各方面工作的領(lǐng)導(dǎo)，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供制度保證；完善黨的自身建設(shè)法規(guī)制度，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，深化黨的制度建設(shè)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實(shí)規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權(quán)力。

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設(shè)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，關(guān)鍵在人。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)政治性、政策性、理論性都非常強(qiáng)，需要有專業(yè)化、高素質(zhì)的干部人才隊伍作保障。一段時間以來，我們對黨內(nèi)法規(guī)的研究重視不夠，人才培養(yǎng)不足，黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設(shè)較為薄弱。對此，《意見》首次明確了黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設(shè)的任務(wù)和目標(biāo)，提出要制訂黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍，打造一支對黨絕對忠誠，綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)，勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、甘于吃苦奉獻(xiàn)的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。