在中國共產(chǎn)黨成立96周年之際，黨中央印發(fā)《關于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，從指導思想、總體目標、構建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領導等方面，對加強新形勢下黨內(nèi)法規(guī)制度建設提出明確要求并作出統(tǒng)籌部署，對于深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨，把黨內(nèi)法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得重要進展。截至2017年初，一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內(nèi)法規(guī)出臺，共制定修訂74部黨內(nèi)法規(guī)，超過現(xiàn)行有效的170多部黨內(nèi)法規(guī)的40%，黨內(nèi)法規(guī)制度體系的框架基本形成，進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。

同時，黨內(nèi)法規(guī)制度建設中還存在一些不足，黨內(nèi)法規(guī)制度系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性還不夠，主要是：基礎主干性黨內(nèi)法規(guī)不夠齊全，不少法規(guī)制度空白依然存在；配套法規(guī)制度跟不上，影響上下緊密銜接制度合力的形成；一些法規(guī)制度沖突重復、疊床架屋，還有一些法規(guī)制度老化，明顯滯后于實踐。對此，《意見》堅持目標導向和問題導向，從管黨治黨、治國理政的實際出發(fā)，有針對性地提出了一系列新舉措，力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障。治國必先治黨，治黨務必從嚴，從嚴必依法度。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。全面從嚴治黨能否持續(xù)、能否取得徹底勝利，根本上就看黨內(nèi)法規(guī)體系能否不斷完善并得到有力執(zhí)行。黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障。形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，是全面推進依法治國總目標的重要內(nèi)容?！兑庖姟窂狞h和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā)，首次明確提出加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設“是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安”。這表明，黨內(nèi)法規(guī)制度建設，不僅僅是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，而且是建設中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，同國家法治建設、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化密切相關，與黨和國家的前途命運緊密相關，從而把黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重要性提升到新的高度。

堅持制定和實施并重。黨內(nèi)法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。實踐中，黨內(nèi)法規(guī)制度建設中存在重制定、輕實施的問題，以致制度空轉(zhuǎn)，成了“紙老虎”、“稻草人”，出現(xiàn)“破窗效應”。習近平總書記指出，制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。對此，《意見》明確提出，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，要堅持制定和實施并重。具體就是既要注重抓好定制立規(guī)工作，又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行，確保黨內(nèi)法規(guī)制度落實落地。制定黨內(nèi)法規(guī)制度必須牢牢抓住質(zhì)量這個關鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學、程序要規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。要堅持探索在前、總結(jié)在后，鼓勵基層試點，探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內(nèi)法規(guī)制定權，為依規(guī)治黨提供更多的基層實踐經(jīng)驗。強化監(jiān)督檢查，開展定期督查、專項督查，將黨內(nèi)法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內(nèi)容。

加快構建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系?！兑庖姟肥状螌h內(nèi)法規(guī)制度體系的內(nèi)涵和內(nèi)容作了界定。指出，黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是以黨章為根本，以民主集中制為核心，以準則、條例等中央黨內(nèi)法規(guī)為主干，由各領域各層級黨內(nèi)法規(guī)制度組成的有機統(tǒng)一整體。在內(nèi)容上，《意見》首次明確提出了“1+4”的基本框架，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。具體而言，構建完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就是要以黨章為根本，完善黨的組織法規(guī)制度，全面規(guī)范黨的各級各類組織的產(chǎn)生和職責，夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎；完善黨的領導法規(guī)制度，加強和改進黨對各方面工作的領導，為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方領導核心作用提供制度保證；完善黨的自身建設法規(guī)制度，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設，深化黨的制度建設，增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，切實規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等，確保行使好黨和人民賦予的權力。

加強黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，關鍵在人。黨內(nèi)法規(guī)制度建設政治性、政策性、理論性都非常強，需要有專業(yè)化、高素質(zhì)的干部人才隊伍作保障。一段時間以來，我們對黨內(nèi)法規(guī)的研究重視不夠，人才培養(yǎng)不足，黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設較為薄弱。對此，《意見》首次明確了黨內(nèi)法規(guī)人才隊伍建設的任務和目標，提出要制訂黨內(nèi)法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃，建設黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍，打造一支對黨絕對忠誠，綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強，勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內(nèi)法規(guī)專門工作隊伍。