一個執(zhí)政黨是否具有完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是否具有完善的黨內(nèi)執(zhí)法保障體系，直接決定著這個黨能否有效地對自己的執(zhí)政行為進(jìn)行規(guī)約，進(jìn)而提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨管黨治黨成效顯著，黨的執(zhí)政行為規(guī)范性得到提升，其中重要的一個原因即是，黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推動這項工作取得了重要進(jìn)展和成效。

伴隨著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得的重大進(jìn)展，黨內(nèi)法規(guī)研究呈現(xiàn)井噴態(tài)勢。《中共中央關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》《深化黨的建設(shè)制度改革實施方案》等一系列文件的出臺，為黨內(nèi)法規(guī)研究打開了廣闊的大門；黨的十八屆四中全會明確將黨內(nèi)法規(guī)體系作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，為黨內(nèi)法規(guī)的理論研究注入了強大的活力；黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的豐富實踐，為黨內(nèi)法規(guī)研究提供了直觀而鮮活的研究對象?？梢钥吹?，黨內(nèi)法規(guī)研究開始深入到理論和實踐的部分細(xì)節(jié)，無論是數(shù)量上還是質(zhì)量上都較之前有了較大提升，這對我們加快完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨，具有重要意義。

應(yīng)當(dāng)說，問題導(dǎo)向在這一時期的黨內(nèi)法規(guī)研究中得到了較好的體現(xiàn)。毛澤東同志指出，問題就是事物的矛盾，哪里有沒有解決的矛盾，哪里就有問題。在黨內(nèi)法規(guī)研究領(lǐng)域，沒有解決的矛盾在很大程度上指引了研究的走向。比如，黨內(nèi)法規(guī)制度供給短缺問題催生了大量研究。習(xí)近平總書記提到“以改革創(chuàng)新精神加快補齊黨建方面的法規(guī)制度短板”，之所以說黨建方面的法規(guī)制度存在短板，是由于黨內(nèi)法規(guī)制度體系還存在制度鏈條斷裂或疏漏之處，補齊短板自然成為當(dāng)務(wù)之急，對補什么短板、如何補短板的研究也因此顯得必要而及時，回應(yīng)了問題，具有很強的實踐指導(dǎo)性。又比如，許多研究者將目光聚焦到黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接問題上，這是由于黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的關(guān)系，無論從理論上看還是從實務(wù)上看，都是現(xiàn)階段無法回避的重大問題。特別是黨的十八屆四中全會提出要“注重黨內(nèi)法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”，二者之間還存在哪些不銜接、不協(xié)調(diào)之處，如何更好地體現(xiàn)制度建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性，都是迫切需要研究的問題。

問題是時代的聲音。隨著時代的發(fā)展，人們不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，舊的問題解決了，又會產(chǎn)生新的問題。實踐發(fā)展永無止境，人們對問題的認(rèn)識也將不斷發(fā)展和深化。黨內(nèi)法規(guī)的研究領(lǐng)域與實踐聯(lián)系得尤為緊密，能直接對中國特色社會主義法治體系建設(shè)提供有益借鑒，更需要樹立問題意識，以問題為導(dǎo)向，探索理論和實踐中的前沿問題。比如，如何構(gòu)建科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系就是一個急需研究的課題?！渡罨h的建設(shè)制度改革實施方案》提出，到2020年要建立起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效，更加成熟更加定型的黨的建設(shè)制度體系，在這之中，黨內(nèi)法規(guī)制度體系應(yīng)該如何構(gòu)建？如何協(xié)調(diào)黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度這四大板塊，使它們做到彼此呼應(yīng)、增強整體功能？又比如，黨內(nèi)法規(guī)的制度效能問題是目前研究較少但又急需加強研究的課題。一項法規(guī)，其執(zhí)行情況如果能得到及時反饋，將能夠促進(jìn)法規(guī)自身的改進(jìn)和完善，推動黨的制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治國理政的實際效能。長期以來，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行情況沒有得到制度化的評估，使得黨內(nèi)法規(guī)無法就自身在執(zhí)行過程中遇到的問題進(jìn)行自我調(diào)整。探索對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和實施效果的評估，成為黨的十八大以來黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的一項任務(wù)，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》提出，要積極開展黨內(nèi)法規(guī)實施后評估工作，并根據(jù)評估反饋情況及時修改完善相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)，這其實已經(jīng)為學(xué)者們在黨內(nèi)法規(guī)制度效能領(lǐng)域的研究破題。

上述問題，不易回答，但又不容回避。加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠(yuǎn)之策、根本之策，在具有如此重大意義的背景下，黨內(nèi)法規(guī)研究也應(yīng)當(dāng)緊跟形勢，直面矛盾，迎難而上，有所創(chuàng)新。黨內(nèi)法規(guī)制定工作中有一原則叫“急用先立”，黨內(nèi)法規(guī)研究同樣也應(yīng)主動聚焦發(fā)展中的真問題，以攻堅克難精神在一些核心、關(guān)鍵問題的研究上取得突破。這是黨內(nèi)法規(guī)研究者應(yīng)有的一種責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。