方濤:加強黨內法規(guī)制度建設的重要部署

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方濤:加強黨內法規(guī)制度建設的重要部署

在中國共產黨成立96周年之際,黨中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》,從指導思想、總體目標、構建完善的黨內法規(guī)制度體系、提高黨內法規(guī)制度執(zhí)行力、加強組織領導等方面,對加強新形勢下黨內法規(guī)制度建設提出明確要求并作出統籌部署,對于深入推進全面從嚴治黨、依規(guī)治黨具有重要意義。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度治黨、依規(guī)治黨,把黨內法規(guī)制度建設作為事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務,堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統籌推進、一體建設,黨內法規(guī)制度建設取得重要進展。截至2017年初,一大批標志性、關鍵性、引領性的黨內法規(guī)出臺,共制定修訂74部黨內法規(guī),超過現行有效的170多部黨內法規(guī)的40%,黨內法規(guī)制度體系的框架基本形成,進一步夯實了全面從嚴治黨的制度基礎。

同時,黨內法規(guī)制度建設中還存在一些不足,黨內法規(guī)制度系統性、協調性還不夠,主要是:基礎主干性黨內法規(guī)不夠齊全,不少法規(guī)制度空白依然存在;配套法規(guī)制度跟不上,影響上下緊密銜接制度合力的形成;一些法規(guī)制度沖突重復、疊床架屋,還有一些法規(guī)制度老化,明顯滯后于實踐。對此,《意見》堅持目標導向和問題導向,從管黨治黨、治國理政的實際出發(fā),有針對性地提出了一系列新舉措,力爭到建黨100周年時形成比較完善的黨內法規(guī)制度體系。

加強黨內法規(guī)制度建設,是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。治國必先治黨,治黨務必從嚴,從嚴必依法度。加強黨內法規(guī)制度建設,是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策。全面從嚴治黨能否持續(xù)、能否取得徹底勝利,根本上就看黨內法規(guī)體系能否不斷完善并得到有力執(zhí)行。黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據,也是建設社會主義法治國家的有力保障。形成完善的黨內法規(guī)體系,是全面推進依法治國總目標的重要內容?!兑庖姟窂狞h和國家事業(yè)發(fā)展大局出發(fā),首次明確提出加強黨內法規(guī)制度建設“是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要保障,事關黨長期執(zhí)政和國家長治久安”。這表明,黨內法規(guī)制度建設,不僅僅是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求,而且是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容,同國家法治建設、國家治理體系和治理能力現代化密切相關,與黨和國家的前途命運緊密相關,從而把黨內法規(guī)制度建設的重要性提升到新的高度。

堅持制定和實施并重。黨內法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行。實踐中,黨內法規(guī)制度建設中存在重制定、輕實施的問題,以致制度空轉,成了“紙老虎”、“稻草人”,出現“破窗效應”。習近平總書記指出,制度一經形成,就要嚴格遵守,堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外,堅決維護制度的嚴肅性和權威性,堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。對此,《意見》明確提出,加強黨內法規(guī)制度建設,要堅持制定和實施并重。具體就是既要注重抓好定制立規(guī)工作,又要下大氣力抓貫徹執(zhí)行,確保黨內法規(guī)制度落實落地。制定黨內法規(guī)制度必須牢牢抓住質量這個關鍵,方向要正確、內容要科學、程序要規(guī)范,保證每項黨內法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。要堅持探索在前、總結在后,鼓勵基層試點,探索賦予副省級城市和省會城市黨委在基層黨建、作風建設等方面的黨內法規(guī)制定權,為依規(guī)治黨提供更多的基層實踐經驗。強化監(jiān)督檢查,開展定期督查、專項督查,將黨內法規(guī)制度實施情況作為各級黨委督促檢查、巡視巡察的重要內容。

加快構建完善的黨內法規(guī)制度體系?!兑庖姟肥状螌h內法規(guī)制度體系的內涵和內容作了界定。指出,黨內法規(guī)制度體系,是以黨章為根本,以民主集中制為核心,以準則、條例等中央黨內法規(guī)為主干,由各領域各層級黨內法規(guī)制度組成的有機統一整體。在內容上,《意見》首次明確提出了“1+4”的基本框架,即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。具體而言,構建完善的黨內法規(guī)制度體系,就是要以黨章為根本,完善黨的組織法規(guī)制度,全面規(guī)范黨的各級各類組織的產生和職責,夯實管黨治黨、治國理政的組織制度基礎;完善黨的領導法規(guī)制度,加強和改進黨對各方面工作的領導,為黨發(fā)揮總攬全局、協調各方領導核心作用提供制度保證;完善黨的自身建設法規(guī)制度,加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設,深化黨的制度建設,增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力;完善黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度,切實規(guī)范對黨組織工作、活動和黨員行為的監(jiān)督、考核、獎懲、保障等,確保行使好黨和人民賦予的權力。

加強黨內法規(guī)人才隊伍建設。加強黨內法規(guī)制度建設,關鍵在人。黨內法規(guī)制度建設政治性、政策性、理論性都非常強,需要有專業(yè)化、高素質的干部人才隊伍作保障。一段時間以來,我們對黨內法規(guī)的研究重視不夠,人才培養(yǎng)不足,黨內法規(guī)人才隊伍建設較為薄弱。對此,《意見》首次明確了黨內法規(guī)人才隊伍建設的任務和目標,提出要制訂黨內法規(guī)人才發(fā)展規(guī)劃,建設黨內法規(guī)專門工作隊伍、理論研究隊伍、后備人才隊伍,打造一支對黨絕對忠誠,綜合素質高、專業(yè)能力強,勇于擔當負責、甘于吃苦奉獻的黨內法規(guī)專門工作隊伍。

責任編輯:蔡暢校對:劉佳星最后修改:
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