三、著力促進社會治理的法治化，提高社會治理法治化水平

以法治為保障去進行社會治理，就是要推進社會治理的法治化，提高社會治理法治化水平。

黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“法律是治國之重器，良法是善治之前提。”“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這是對法治內(nèi)涵的最好解釋。法治是守法和法的善良品質(zhì)的統(tǒng)一。亞里士多德就說過，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是制定得良好的法律。”這種良法之治，就是黨的十八大報告中所提出的“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”十六字方針。科學(xué)立法就是要求所制定的法律應(yīng)該具有良好品質(zhì)，是善的法，而嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法實際上都可以理解為廣義上的守法。

以法治為保障的社會治理是要把社會治理納入到法治軌道中來，做到依法治理。要以法治的精神引領(lǐng)社會治理，以法治的思維思考和謀劃社會治理，以法治的規(guī)范要求去實施社會治理，以法治為標(biāo)準(zhǔn)評價社會治理的效果，以法治秩序的達(dá)成作為社會治理追求的目標(biāo)。

從社會治理立法的角度看，社會主義法律體系已經(jīng)初步形成，基本上解決了社會治理有法可依的問題。但這個法律體系還有一些不科學(xué)、不合理的地方，需要我們依照科學(xué)立法的要求，依據(jù)立法程序不斷改進和完善。

當(dāng)前，社會治理法治保障的重點應(yīng)放到如何落實法律要求、如何依法治理的問題上。這要破除一種錯誤的觀念：有人認(rèn)為社會治理的法律法規(guī)不合理、不科學(xué)，因此可以不遵守。這種觀念的錯誤在于，法律法規(guī)是否合理科學(xué)，是否具有“良法”的性質(zhì)，不同的人會有不同看法，標(biāo)準(zhǔn)不一，好評惡評并不一致。如果一個人認(rèn)為立法不科學(xué)，就可以不守法，那么法治社會是不可能建成的。因此，應(yīng)該存在一個“良法推定”，即經(jīng)過法定程序制定出來的法律，都應(yīng)推定為良法，一律應(yīng)予以嚴(yán)格遵守，除非依法定程序證明這一法律是“惡法”。也就是說，“良法推定”是可以被推翻的，如果依照法定的程序證明它是惡法的話，這一法律可以不被遵守，即“惡法非法”。如果說認(rèn)為一部法律制定得不科學(xué)，就可以不去遵守，那么法治就無從談起。

四、社會治理法治化的關(guān)鍵是治理者要守法

以法治為保障的社會治理，最關(guān)鍵的是治理者要守法，要依法治理。

社會治理法治化的首要任務(wù)是要明確各個社會治理主體的法律地位。社會治理不是單向的傳統(tǒng)的統(tǒng)治和管理過程，而是多向互動的治理過程。在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會治理體系中，無論是黨委政府，還是社會組織、社會公眾，既是社會治理的治理者，也是被治理者。他們之間的作用力是相互的，是多向互動的依法治理過程。要形成這種互動，就必須要明確各主體的法律地位，明確其職權(quán)職責(zé)、權(quán)利義務(wù)，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法治理和互動。因此，治理者的職權(quán)范圍要依法設(shè)定，治理權(quán)的行使要依據(jù)法定的程序，治理的過程要充分尊重被治理者的法定權(quán)利和合法權(quán)益，要賦予和保障被治理者依法監(jiān)督和依法救濟的權(quán)利和途徑。

社會治理法治化的重點是把社會治理權(quán)力“關(guān)在籠子里”。 黨的十八屆四中全會通過的《決定》指出：“ 任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力或權(quán)利、履行職責(zé)或義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。”“要堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為。”“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”社會治理的多元主體中，黨委對社會治理事務(wù)要依法領(lǐng)導(dǎo)，黨員干部要運用法治思維和法治方式強化自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。政府對社會治理事務(wù)要依法負(fù)責(zé)、依法行政。這里的政府，不僅包括狹義的政府（即行政機關(guān)），還應(yīng)該包括所有的公權(quán)力機關(guān)，他們都是社會治理的責(zé)任者，都具有社會治理的職能。社會組織和社會公眾作為社會治理的協(xié)同者和參與者，也是社會治理的主體之一，其治理資格和治理權(quán)力都應(yīng)有合法的來源，其治理地位、治理職責(zé)應(yīng)有明確的法律界定，只有這樣才能實現(xiàn)有序的協(xié)同和參與。只有治理者依法治理，才能減少社會治理權(quán)的濫用，為良好社會治理秩序的形成邁出關(guān)鍵的一步。