黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出:“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”“必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機制,規(guī)范司法行為,加強對司法活動的監(jiān)督,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。”《決定》突出問題導(dǎo)向,體現(xiàn)改革精神,以解決現(xiàn)實社會問題和實現(xiàn)我國和平發(fā)展的戰(zhàn)略目標為全面推進依法治國的著力點,回應(yīng)群眾期盼,提出全面推進依法治國的六項重大任務(wù),包括完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施;深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府;保證公正司法,提高司法公信力;增強全民法治觀念,推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。并以各重大任務(wù)為基點提出了多項針對性、操作性、實踐性強的改革舉措,涉及宏觀、中觀、微觀各個層面。關(guān)于建設(shè)法治政府,提出建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制,建立健全行政裁量權(quán)基準制度。關(guān)于司法公正,提出完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,建立健全司法人員履行法定職責保護機制,探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度,實行辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。關(guān)于保障人民權(quán)益,提出健全依法維權(quán)和化解糾紛機制,建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制等。
上述任務(wù)措施,一方面注重全面推進依法治國的目標任務(wù)、戰(zhàn)略重點,回答了一系列重大理論和實踐問題,一方面又注重在解決現(xiàn)實問題的基礎(chǔ)上更深層次觸及社會根本問題的改革。筆者認為從全面推進依法治國的角度來看,其有以下幾個方面的重大影響:
一、堅持中國特色社會主義制度需要法治的支撐。《決定》指出,全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,全面深化改革、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,必須全面推進依法治國。要完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,加強憲法實施。要健全憲法實施和監(jiān)督制度,堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責,一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。
二、加快建設(shè)社會主義法治國家需要建設(shè)社會主義法治體系與之對應(yīng)。建設(shè)社會主義法治國家,必須在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,堅持中國特色社會主義制度,貫徹中國特色社會主義法治理論,形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法,促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不建設(shè)社會主義法治體系,就不可能建設(shè)社會主義法治國家。
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