深化推動煤炭管理體制改革
我國原油、天然氣資源稅改革此前已全面實施。財政部財政科學研究所副所長白景明認為,煤炭資源稅改革是全面深化財稅體制改革的一項重要舉措,有利于規(guī)范企業(yè)負擔,確保節(jié)能減排長期發(fā)展戰(zhàn)略的落實,推動經濟平穩(wěn)運行。
為深化煤炭資源稅改革,專家建議,一是要確保清費立稅取得實效,杜絕各種“隱性收費”。一些企業(yè)反映,一些地方政府隨意設立的收費項目拿不到桌面,甚至在企業(yè)賬目中都難以體現,成了“隱性收費”。他們建議,在清費立稅期間,各級政府向企業(yè)公開發(fā)放“稅費繳納明白卡”,以制約不合理收費。
(圖片:蒙古國貨車在中國內蒙古甘其毛都口岸等待通關。)
二是深入各類企業(yè),合理制定煤炭資源稅率。如果設置的稅率過高,可能會給煤炭企業(yè)帶來難以承受的稅收負擔;如果設置的稅率過低,則難以達到籌措財政收入的目標。因此需在充分考慮煤炭行業(yè)本身的經營狀況、成本對下游企業(yè)的傳導以及煤炭行業(yè)地區(qū)差異的基礎上,科學設定稅率。
同煤集團同家梁礦黨委書記李文廣認為,煤炭產業(yè)政策應該根據煤礦情況區(qū)別考慮,對于老礦,關鍵是要提高回采率,在稅率上應有所體現。山西中煤西沙河煤業(yè)有限公司副總經理曹滿認為,不同煤種的采掘成本相似,但市場價格相差較大,劣質煤、優(yōu)質煤的稅率也應存在差別。
三是推進多項改革,打破利益固化,推動煤炭管理革命。宋長宏認為,煤炭資源稅改革不是孤立的,而是煤炭管理體制改革的突破口,要全面推進簡政放權、國資國企等配套改革,使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場主體。山西省統(tǒng)計局工業(yè)專家童超認為,煤炭資源稅改革牽一發(fā)而動全身,是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機,必須對現行煤炭運銷、監(jiān)管等機制進行市場化改革。構建公平有序的市場競爭環(huán)境。內蒙古鄂爾多斯一家民營煤礦老板肖飛建議,以改革規(guī)范政府煤炭部門人員、機構、費用,杜絕漏洞,從根本上解決煤炭系統(tǒng)的腐敗問題。
另外,專家認為,在需求萎縮、市場下行的背景下,煤炭資源稅改革只能在一定程度上緩解企業(yè)壓力。產能過剩仍是煤炭行業(yè)面臨的主要矛盾,必須堅決遏制超產能開采,糾正無序過度開采,同時推動煤炭企業(yè)兼并重組,構建新的煤炭行業(yè)格局。(完)
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