深化推動煤炭管理體制改革

我國原油、天然氣資源稅改革此前已全面實施。財政部財政科學研究所副所長白景明認為，煤炭資源稅改革是全面深化財稅體制改革的一項重要舉措，有利于規(guī)范企業(yè)負擔，確保節(jié)能減排長期發(fā)展戰(zhàn)略的落實，推動經濟平穩(wěn)運行。

為深化煤炭資源稅改革，專家建議，一是要確保清費立稅取得實效，杜絕各種“隱性收費”。一些企業(yè)反映，一些地方政府隨意設立的收費項目拿不到桌面，甚至在企業(yè)賬目中都難以體現，成了“隱性收費”。他們建議，在清費立稅期間，各級政府向企業(yè)公開發(fā)放“稅費繳納明白卡”，以制約不合理收費。

（圖片：蒙古國貨車在中國內蒙古甘其毛都口岸等待通關。）

二是深入各類企業(yè)，合理制定煤炭資源稅率。如果設置的稅率過高，可能會給煤炭企業(yè)帶來難以承受的稅收負擔；如果設置的稅率過低，則難以達到籌措財政收入的目標。因此需在充分考慮煤炭行業(yè)本身的經營狀況、成本對下游企業(yè)的傳導以及煤炭行業(yè)地區(qū)差異的基礎上，科學設定稅率。

同煤集團同家梁礦黨委書記李文廣認為，煤炭產業(yè)政策應該根據煤礦情況區(qū)別考慮，對于老礦，關鍵是要提高回采率，在稅率上應有所體現。山西中煤西沙河煤業(yè)有限公司副總經理曹滿認為，不同煤種的采掘成本相似，但市場價格相差較大，劣質煤、優(yōu)質煤的稅率也應存在差別。

三是推進多項改革，打破利益固化，推動煤炭管理革命。宋長宏認為，煤炭資源稅改革不是孤立的，而是煤炭管理體制改革的突破口，要全面推進簡政放權、國資國企等配套改革，使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場主體。山西省統(tǒng)計局工業(yè)專家童超認為，煤炭資源稅改革牽一發(fā)而動全身，是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機，必須對現行煤炭運銷、監(jiān)管等機制進行市場化改革。構建公平有序的市場競爭環(huán)境。內蒙古鄂爾多斯一家民營煤礦老板肖飛建議，以改革規(guī)范政府煤炭部門人員、機構、費用，杜絕漏洞，從根本上解決煤炭系統(tǒng)的腐敗問題。

另外，專家認為，在需求萎縮、市場下行的背景下，煤炭資源稅改革只能在一定程度上緩解企業(yè)壓力。產能過剩仍是煤炭行業(yè)面臨的主要矛盾，必須堅決遏制超產能開采，糾正無序過度開采，同時推動煤炭企業(yè)兼并重組，構建新的煤炭行業(yè)格局。（完）

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