深化推動(dòng)煤炭管理體制改革
我國原油、天然氣資源稅改革此前已全面實(shí)施。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明認(rèn)為,煤炭資源稅改革是全面深化財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措,有利于規(guī)范企業(yè)負(fù)擔(dān),確保節(jié)能減排長期發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí),推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
為深化煤炭資源稅改革,專家建議,一是要確保清費(fèi)立稅取得實(shí)效,杜絕各種“隱性收費(fèi)”。一些企業(yè)反映,一些地方政府隨意設(shè)立的收費(fèi)項(xiàng)目拿不到桌面,甚至在企業(yè)賬目中都難以體現(xiàn),成了“隱性收費(fèi)”。他們建議,在清費(fèi)立稅期間,各級(jí)政府向企業(yè)公開發(fā)放“稅費(fèi)繳納明白卡”,以制約不合理收費(fèi)。
(圖片:蒙古國貨車在中國內(nèi)蒙古甘其毛都口岸等待通關(guān)。)
二是深入各類企業(yè),合理制定煤炭資源稅率。如果設(shè)置的稅率過高,可能會(huì)給煤炭企業(yè)帶來難以承受的稅收負(fù)擔(dān);如果設(shè)置的稅率過低,則難以達(dá)到籌措財(cái)政收入的目標(biāo)。因此需在充分考慮煤炭行業(yè)本身的經(jīng)營狀況、成本對(duì)下游企業(yè)的傳導(dǎo)以及煤炭行業(yè)地區(qū)差異的基礎(chǔ)上,科學(xué)設(shè)定稅率。
同煤集團(tuán)同家梁礦黨委書記李文廣認(rèn)為,煤炭產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該根據(jù)煤礦情況區(qū)別考慮,對(duì)于老礦,關(guān)鍵是要提高回采率,在稅率上應(yīng)有所體現(xiàn)。山西中煤西沙河煤業(yè)有限公司副總經(jīng)理曹滿認(rèn)為,不同煤種的采掘成本相似,但市場價(jià)格相差較大,劣質(zhì)煤、優(yōu)質(zhì)煤的稅率也應(yīng)存在差別。
三是推進(jìn)多項(xiàng)改革,打破利益固化,推動(dòng)煤炭管理革命。宋長宏認(rèn)為,煤炭資源稅改革不是孤立的,而是煤炭管理體制改革的突破口,要全面推進(jìn)簡政放權(quán)、國資國企等配套改革,使煤炭企業(yè)成為真正平等的市場主體。山西省統(tǒng)計(jì)局工業(yè)專家童超認(rèn)為,煤炭資源稅改革牽一發(fā)而動(dòng)全身,是深化煤炭行業(yè)改革的重要契機(jī),必須對(duì)現(xiàn)行煤炭運(yùn)銷、監(jiān)管等機(jī)制進(jìn)行市場化改革。構(gòu)建公平有序的市場競爭環(huán)境。內(nèi)蒙古鄂爾多斯一家民營煤礦老板肖飛建議,以改革規(guī)范政府煤炭部門人員、機(jī)構(gòu)、費(fèi)用,杜絕漏洞,從根本上解決煤炭系統(tǒng)的腐敗問題。
另外,專家認(rèn)為,在需求萎縮、市場下行的背景下,煤炭資源稅改革只能在一定程度上緩解企業(yè)壓力。產(chǎn)能過剩仍是煤炭行業(yè)面臨的主要矛盾,必須堅(jiān)決遏制超產(chǎn)能開采,糾正無序過度開采,同時(shí)推動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組,構(gòu)建新的煤炭行業(yè)格局。(完)
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