“清費(fèi)立稅”為煤炭企業(yè)松綁減負(fù)

自２０１２年下半年，煤炭價(jià)格“見頂下行”。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)通報(bào)，今年以來，煤價(jià)大幅下降，市場供過于求，全社會(huì)煤炭庫存已連續(xù)３４個(gè)月超過３億噸。１—８月，煤炭全行業(yè)利潤同比下降４６％，大中型煤炭企業(yè)虧損面近７０％。有關(guān)人士認(rèn)為，此次煤炭資源稅改革，將對(duì)身處困境中的煤炭企業(yè)帶來明顯利好。

（圖片：寧夏回族自治區(qū)涇源縣一家煤廠，群眾正在購買冬季儲(chǔ)煤。）

山西省孝義市煤炭局副局長宋長宏說，過去盡管資源稅率較低，但煤炭企業(yè)的實(shí)際稅費(fèi)負(fù)擔(dān)非常沉重，甚至占到價(jià)格的三分之一。各種不合理收費(fèi)、亂收費(fèi)、地方攤派名目繁多，稅費(fèi)疊加。“清費(fèi)立稅，推進(jìn)煤炭資源稅改革，不增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)普遍有利。”山西普大煤業(yè)副總裁李俊峰說。

“涉煤收費(fèi)泛濫，根本上是‘依法治煤’的滯后。”宋長宏說，稅收具有國家法律依據(jù)，各項(xiàng)環(huán)節(jié)相對(duì)規(guī)范，而地方、部門設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目隨意性較大。為了繳費(fèi)，一些企業(yè)配備了專職的工作人員，繳一次費(fèi)要蓋十幾個(gè)公章，既加大了行政成本，又增加了灰色空間。

內(nèi)蒙古煤炭交易市場總經(jīng)理溫琳說，我國涉煤稅費(fèi)不少于１０９項(xiàng)，除２１個(gè)稅種外，還包括不少于８８項(xiàng)規(guī)費(fèi)。有人把煤炭產(chǎn)業(yè)看成“暴利產(chǎn)業(yè)”，幾乎產(chǎn)煤地各級(jí)政府都端著盤子到煤企割“唐僧肉”，用于解決開支問題。“現(xiàn)階段反腐敗暴露出來的問題已經(jīng)表明，向煤炭伸手的不僅是各級(jí)政府，還有涉煤的各級(jí)官員在尋租。”

“陜西清理煤炭稅費(fèi)主要包含了兩部分內(nèi)容，一部分是此前合法、合規(guī)的收費(fèi)，比如煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金、水土流失防治費(fèi)等費(fèi)用；另一部分是市縣自行出臺(tái)的收費(fèi)，比如運(yùn)煤專線建設(shè)基金等。”陜西省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將加大清理力度。

（圖片：黃驊港煤炭港區(qū)。）

有關(guān)人士認(rèn)為，通過減少名目繁多的收費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，也可促進(jìn)煤炭資源合理開采利用。當(dāng)前正值煤市低迷，大刀闊斧清理不合理的涉煤收費(fèi)，可以把改革的影響限制在煤炭行業(yè)。

林伯強(qiáng)表示，煤炭企業(yè)是否能夠通過資源稅改革減輕自身負(fù)擔(dān)，取決于被清理的其他煤炭稅費(fèi)是否大于煤炭資源稅負(fù)。如果地方政府對(duì)其他煤炭稅費(fèi)清理到位，則有望實(shí)現(xiàn)。