國務(wù)院日前決定從１２月１日起在全國范圍內(nèi)實(shí)施煤炭資源稅改革，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，同時(shí)清理涉煤收費(fèi)基金。記者在山西、內(nèi)蒙古等煤炭大省調(diào)研了解到，這一改革受到煤炭企業(yè)和有關(guān)政府部門的普遍歡迎。

“從價(jià)計(jì)征”適應(yīng)煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長期以來，煤炭資源稅一直采取從量計(jì)征。煤價(jià)從每噸三四十元上漲了十多倍，但資源稅始終維持在每噸兩、三元錢，抑制資源過度消費(fèi)的作用消失殆盡。山西朔州市芍藥花煤業(yè)副總經(jīng)理李強(qiáng)說，自２００４年起，山西煤炭資源稅率一直為３．２元／噸，焦煤８元／噸，資源稅在企業(yè)的煤炭成本中占比只有１％左右。

（圖片：晉陜兩省煤炭運(yùn)輸?shù)谋憬萃ǖ?mdash;—黃韓侯鐵路山西段。）

“從量計(jì)征最大的局限在于不能真實(shí)地反映煤炭的價(jià)格變動(dòng)狀況和稀缺程度，沒有考慮煤炭企業(yè)在生產(chǎn)過程中的浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的破壞成本。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，從價(jià)計(jì)征真正體現(xiàn)煤炭資源稅與煤炭消耗之間的本質(zhì)聯(lián)系，有利于提高煤炭的利用效率。

“儲(chǔ)藏于山西省柳林縣境內(nèi)的部分焦煤資源屬‘國寶’級(jí)稀有焦煤品種，價(jià)格最高時(shí)１８００元／噸，但從量計(jì)征的焦煤稅率只有８元／噸。”李強(qiáng)說，“有一些煤礦甚至把焦煤當(dāng)作電煤銷售。”

山西省社科院財(cái)稅專家張婷認(rèn)為，從量計(jì)征的煤炭資源稅制度下，開采破壞和浪費(fèi)嚴(yán)重，不利于資源的節(jié)約和保護(hù)。從價(jià)計(jì)征將改變以往煤炭生產(chǎn)對(duì)價(jià)格不敏感的狀況，直接給企業(yè)帶來成本壓力，能夠約束不合理的開采和浪費(fèi)行為。

內(nèi)蒙古自治區(qū)烏海市財(cái)政局局長孔慶文說，現(xiàn)行的從量計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前煤炭市場發(fā)展的需要，實(shí)行煤炭資源稅改革將完善資源產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排和資源型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

（圖片：寧夏回族自治區(qū)銀川市熱電廠，工人正在檢查供熱鍋爐內(nèi)的運(yùn)行情況。）

山西是資源大省，但張婷表示，即便是２０１１年煤價(jià)高企時(shí)，資源稅占一般財(cái)政預(yù)算收入的比例也只在３％左右。由從量計(jì)征變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征，將有效充實(shí)地方稅源，緩解地方財(cái)政對(duì)于土地出讓的過度依賴。

陜北榆林從事煤炭銷售工作的張文康說，他所在企業(yè)的煤炭資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)原來為３．２元／噸，改成從價(jià)計(jì)征后，目前榆林煤炭的坑口均價(jià)在３１０元／噸左右，按照最低２％的稅率計(jì)算，企業(yè)要繳的煤炭資源稅也將提高到６．２元／噸。

“煤炭資源稅２％至１０％的稅率范圍為各地政府調(diào)整稅率提供了較大的空間。”山西智誠達(dá)能源咨詢公司總經(jīng)理馬俊華說，“估計(jì)將來會(huì)根據(jù)各煤種、各地的差異，以及原煤、混煤、洗煤等制定不同的稅率進(jìn)行調(diào)整，上限１０％為以后上調(diào)稅率打下了伏筆。”