司法職業(yè)保障與確保依法獨立公正行使審判權(quán)的關(guān)系

十八屆四中全會《決定》明確提出，要“建立健全司法人員履行法定職責保護機制”。司法職業(yè)保障應當以法官終身制為基本導向：一是職業(yè)風險的終身保障，目前有的省將法官終身制理解為對法官錯誤的終身追究制，這是一種嚴重的曲解。司法權(quán)的本質(zhì)是裁判權(quán)，裁判必須具有權(quán)威性，才能發(fā)揮定紛止爭的作用。根據(jù)證據(jù)裁判原則，應該建立健全法官的職業(yè)責任豁免制度，讓法官獨立裁判具有合理的空間。法官不是神，在事實認定過程中難免出現(xiàn)一些錯誤，這可借鑒國外做法，將其區(qū)分為有害錯誤和無害錯誤，對無害錯誤應當不予追究，這是尊重和保護法官個人的獨立判斷；即使對有害錯誤，只要法官沒有瀆職或受賄的行為，而是在“履行法定職責”過程中犯了錯誤，也應當尊重法官個人的獨立判斷，而不應予以追究。在制度設(shè)計上，可以考慮以彈劾制逐步取代責任追究制度，這樣既有利于維護司法權(quán)威，又有利于減小法官的職業(yè)風險。二是職業(yè)薪酬終身保障，可借鑒國外通行做法，給予法官適當?shù)母咝匠辏瑢ν诵莘ü俳o予全額退休金待遇。

“自上而下”的員額制改革與確保依法獨立公正行使審判權(quán)的關(guān)系

司法權(quán)的本質(zhì)是裁判權(quán)，法官作為裁判者必須直接審理案件，像體育裁判一樣親臨賽場，聽審訴訟雙方的舉證和質(zhì)證過程，以實現(xiàn)審理者裁判。因此，法官員額制應按證據(jù)裁判原則和直接審理原則進行頂層設(shè)計，在基層法院“自下而上”員額制改革試點的同時，要考慮到基層法院“案多人少”的現(xiàn)實困難，也應當同時進行“自上而下”的改革，從最高人民法院、省級高院開始 “瘦身”，將其根據(jù)案卷（不開庭）審理的案件移交相關(guān)法院審理，進而削減法官員額。這樣，既可改變“不審理者裁判”的現(xiàn)象，減少法院系統(tǒng)內(nèi)部的垂直干預，維護地方法院的獨立審判，又可將一些優(yōu)秀法官充實到地方法院以解決其“案多人少”的問題。

證據(jù)制度建設(shè)與確保依法獨立公正行使審判權(quán)的關(guān)系

十八屆四中全會《決定》明確提出，“堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，推進以審判為中心的訴訟制度改革”。以事實為根據(jù)，就是要堅持證據(jù)裁判原則。因為，在法庭審判過程中，案件事實都是過去發(fā)生的，證據(jù)是與案件事實相關(guān)的信息。某一事實發(fā)生或存在過的形態(tài)、結(jié)構(gòu)、屬性和含義，會以證據(jù)形式保留下來。因此，事實認定是一個運用證據(jù)的經(jīng)驗推論過程。其中，舉證是為了證明或反駁某種事實主張，質(zhì)證旨在發(fā)現(xiàn)事實真相，認證是對事實認定的依據(jù)進行審查判斷。

證據(jù)法是規(guī)制運用證據(jù)進行事實認定的法律規(guī)范。證據(jù)法是法治的基石，是實現(xiàn)司法公正的基石，“打官司就是打證據(jù)”。法治社會的司法原則是證據(jù)裁判，法官的權(quán)力主要體現(xiàn)為采納和排除證據(jù)的權(quán)力。因此，應當把證據(jù)制度建設(shè)作為司法改革的首要任務，用精致的證據(jù)規(guī)則來規(guī)范法官的司法行為，這樣才能實現(xiàn)公正司法，樹立司法的公信力。

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，2014年10月29日。

②《中央關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》（1979年9月9日發(fā)布）。