法院獨立公正司法

公正是法治的生命線。司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。四中全會《決定》強調(diào)，“完善確保依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度”，“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度”，“建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機制”。法院獨立公正司法，就是要讓每個老百姓在每個案件中體會到正義。這一塊的具體部署已經(jīng)展開。如終止政法委批案，將涉法涉訴信訪納入司法程序，并適時中止；省以下政法機關(guān)人財物統(tǒng)一管理，以克服地方保守主義；實行法官辦案終生責(zé)任制，等等。

法律監(jiān)督體系完善

法律監(jiān)督體系完善，其中包括加大檢察、監(jiān)察、審計這些專門機關(guān)的監(jiān)督，突出其法律監(jiān)督的地位。同時要廣泛地依賴群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加大公開力度。尤其是要建立憲法監(jiān)督制度。四中全會《決定》提出，“健全憲法實施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度”。我們認(rèn)為，憲法監(jiān)督機制和程序的建立，必須從中國的具體國情出發(fā)，符合現(xiàn)行憲法的精神和基本要求，在現(xiàn)行人大制度的框架內(nèi)進(jìn)行設(shè)計，不能照搬西方模式。

可以從以下幾個方面建立憲法監(jiān)督制度：在全國人大常務(wù)委員會下新設(shè)立一個“憲法監(jiān)督委員會”，其性質(zhì)和地位與其他九個專門委員會基本相當(dāng)。委員19~21人，從人大常委會委員中選舉產(chǎn)生，主任、副主任委員可從副委員長中選出。憲法監(jiān)督委員會的職權(quán)、職責(zé)，可以有如下幾項：

一，對憲法解釋，提出意見和建議。二，對現(xiàn)行法律、國務(wù)院制定的行政法規(guī)、軍委制定的法規(guī)是否同憲法相抵觸，提出審查意見。三，對報送全國人大及常委會備案的地方性法規(guī)是否同憲法和法律相違背，提出審查意見。四，對報送全國人大及其常委會批準(zhǔn)的自治區(qū)的自治條例和單行條例是否同憲法和法律相抵觸，提出審查意見。五，對全國人大及其常委會授權(quán)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，或者授權(quán)省級人大及其常委會制定的地方性法規(guī)是否同憲法和法律相抵觸，提出審查意見。六，對國務(wù)院裁決的省級地方性法規(guī)同行政法規(guī)相抵觸、省級地方性法規(guī)同國務(wù)院部委規(guī)章之間有矛盾的處理意見，提出審查意見。七，對中央一級國家機關(guān)的重大政策和決策是否違憲，提出審查意見。八，對中央一級國家機關(guān)之間的權(quán)限爭議，提出處理意見。九，對全國人大選舉的中央一級國家機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人的罷免案，提出審查意見。十，全國人大及其常委會交付的其他工作。

憲法監(jiān)督程序可作如下規(guī)定：任何國家機關(guān)、社會組織、企事業(yè)單位和公民個人，都有權(quán)利向憲法監(jiān)督委員會提出違憲審查建議，其中國務(wù)院、軍委、最高人民法院和最高檢察院、全國人大常委會各專門委員會和各省級人大的建議、憲法監(jiān)督委員會必須列入議事日程予以研究。憲法監(jiān)督委員無權(quán)直接作憲法監(jiān)督事項的決定、必須報全國人大常委會討論和作出決定并宣布。在我國的政治體制下，對執(zhí)政黨的新的方針政策是否同現(xiàn)行憲法和法律矛盾沖突，不在“違憲審查”范圍之內(nèi)。因為這只是黨的意見和主張，全國人大及其常委會有權(quán)作出是否采納或部分采納作出修改憲法和法律的決定。以上憲法監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)置及其職權(quán)的設(shè)定同我國現(xiàn)行憲法的原則精神和具體規(guī)定是完全一致的。全國人大及其常委會有權(quán)增設(shè)這樣的專門委員會。不必修改憲法。